在2月27日舉行的中國養(yǎng)老金融50人論壇首屆峰會上,，中國人民銀行金融研究所所長姚余棟表示,，目前我國的社保費率超過了40%，明顯高出發(fā)達國家，建議迅速降低五險一金費率,，主要是養(yǎng)老保險,，在十年之內(nèi)要下降一半，單位繳費從現(xiàn)在的20%降到10%,。

降低社保費率勢在必行

社保費率過高,，已成為企業(yè)負擔難以跨越的一條坎，也成為制約企業(yè)競爭力提升的一大障礙,。但是,，事實又充分說明，降低社保費率并不是一件容易的事,。尤其是養(yǎng)老保險費率,，更是牽一發(fā)而動全身。搞不好,，會造成養(yǎng)老保險收支矛盾爆發(fā),，引發(fā)嚴重的社會不穩(wěn)定。

眾所周知,，進入二十一世紀以來,，養(yǎng)老保險一直是以提高發(fā)放標準為主要目標的，幾乎每年都在提高標準,，以此增加退休人員的收入待遇,，讓退休人員共享改革開放成果，讓退休人員不出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象,。而為了滿足養(yǎng)老保險標準不斷提高的需要,，有關(guān)方面也就不停地在提高養(yǎng)老保險繳費標準上做文章，通過養(yǎng)老保險收費標準的提高滿足養(yǎng)老保險基金發(fā)放標準的需要,。短期內(nèi)還能基本滿足,，而隨著企業(yè)離退休人員的不斷增多，養(yǎng)老保險的收支矛盾也越來越突出了,，很多地方甚至出現(xiàn)了入不敷出的現(xiàn)象,，收支缺口越來越大。

造成養(yǎng)老保險收支矛盾日趨激烈的原因,，除了發(fā)放標準不斷提高、發(fā)放人員不斷增多之外,，另一個十分重要的原因,，就是養(yǎng)老保險的歷史遺留問題多、負擔重,。因為,，長期以來，一直沒有能夠形成規(guī)范、有序,、可持續(xù)的養(yǎng)老保險繳費機制,，特別是國企改革全面啟動前的這些年，很多企業(yè)都沒有按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險,，也沒有繳納其他方面的保險,。所以，當全面啟動社會保障制度,、不斷提高養(yǎng)老保險發(fā)放標準后,，收支矛盾也就不可避免地加劇了，收支缺口也越來越大,，甚至有分析認為,，未來一段時間，中國的養(yǎng)老保險收支缺口將高達18萬億,。

到底收支缺口會有多大,，目前并沒有一個完全統(tǒng)一的口徑。但有一點可以肯定,，那就是按照目前的征繳機制和收入來源,，養(yǎng)老保險出現(xiàn)收支缺口是無法改變的事實，且會缺口越來越大,、矛盾越來越尖銳,。更重要的是，過高的養(yǎng)老保險繳費標準,，已經(jīng)對企業(yè)的健康發(fā)展構(gòu)成了巨大威脅,，企業(yè)繳納社會保險的能力越來越弱。一旦企業(yè)出現(xiàn)問題,，別說養(yǎng)老保險,，就是就業(yè)也會出現(xiàn)問題。降低社保費,、特別是養(yǎng)老保險收費標準,，確實已經(jīng)成為當前中國經(jīng)濟社會發(fā)展必須邁過的一次坎。

那么,，如何才能邁過這道坎,，且不出現(xiàn)任何不穩(wěn)定現(xiàn)象呢？筆者認為,，可從短期,、中期和長期三個層面、三條途徑入手,，解決社會保險的費率過高以及社會保險的發(fā)放問題,，避免因費率降低而出現(xiàn)社會不穩(wěn)定現(xiàn)象,。

近期：實現(xiàn)養(yǎng)老保險并軌

從短期來看，就是盡快將機關(guān),、事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老保險并軌,。并軌的目的，除了解決養(yǎng)老保險,、社會保險制度的公平問題之外,，另一個重要目的，就是化解養(yǎng)老保險的收支矛盾,，避免在短時間內(nèi)出現(xiàn)嚴重的收不抵支現(xiàn)象,。特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，切不可因為養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)入不敷出現(xiàn)象而影響社會穩(wěn)定,。

很顯然,，機關(guān)和事業(yè)單位與企業(yè)并軌，會給地方財政帶來巨大壓力,。而且,，目前地方政府也是負債累累。但是,，不管地方政府債務有多重,，養(yǎng)老保險并軌都是不可改變的事實，都必須嚴格按規(guī)定執(zhí)行,。也只有這樣,，才能有效化解養(yǎng)老保險基金的收支矛盾，才能為化解眼前的收支矛盾提供有效支撐,。至于有些地方財政實力過弱,，中央財政可以通過轉(zhuǎn)移支付支持一部分，其他部分地方從土地收入,、財政存量資金,、行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)變現(xiàn)、地方國有企業(yè)上繳的紅利等方面予以解決,。同時,，對有的險種，如工傷保險等,，可以適當降低費率或劃轉(zhuǎn)一部分到養(yǎng)老保險,，以擴大養(yǎng)老保險的收入渠道，為降低養(yǎng)老保險費率創(chuàng)造條件,。

中期：劃轉(zhuǎn)國企改革增值收益

從中期來看,，國企改革的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地轉(zhuǎn)讓,、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方面收入的劃轉(zhuǎn),，也是化解社會保險收入矛盾非常重要的方面。必須注意,，從上世紀90年代開始的國企改革,，實質(zhì)是錯過了補充養(yǎng)老保險基金、增加養(yǎng)老保險收入的最佳時期,。因為,，國有企業(yè)的資產(chǎn)、尤其是土地資產(chǎn),，都是廣大員工的勞動成果積累下來的,。但是，在改革過程中,，卻全部低價轉(zhuǎn)讓給了經(jīng)營者,、戰(zhàn)略投資者、接盤者,。特別是土地,，大多成為暴富的一種手段。如果在改革過程中,，將土地的增值收益（包括改制以后的土地增值收益,，都在改革時的轉(zhuǎn)讓文件上做好約定）按照一定比例上繳社會保險基金，就能夠有效彌補社會保險基金的不足,，養(yǎng)老保險基金的缺口就不會這么大,。所以，在以后的國企改革中,，不管是股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益還是資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益,，以及今后土地二次轉(zhuǎn)讓時的收益，都必須按照規(guī)定繳納社會保險基金,。原則上,，上繳比例為轉(zhuǎn)讓收益的10%~30%。這樣一來,，可以增加很多社會保險收入,。

長期：加大社保制度改革力度

從長期看，關(guān)鍵在兩個方面：一是加大社會保障制度的改革力度,，建立全國統(tǒng)一,、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，以擴大養(yǎng)老保險征收范圍,、增加養(yǎng)老保險繳納基數(shù),，滿足養(yǎng)老保險的發(fā)放需要；另一方面,，推行延遲退休制度,，增加養(yǎng)老保險的繳納人群,，減輕養(yǎng)老保險發(fā)放壓力。必要時,，還可以對資本市場的大股東,、控股股東的套現(xiàn)收入按一定標準征收社會保險費。這也是公平社會財富分配,、更好地控制財富流失的重要手段,。要知道，資本市場大股東,、控股股東的套現(xiàn),，已經(jīng)成為一種很不正常的現(xiàn)象，對中小投資者的傷害也十分嚴重,。如果大股東的套現(xiàn)收入是用于企業(yè)再投資,、購買先進技術(shù)和設(shè)備、進行技術(shù)研究和開發(fā)的,，還可以通過政策予以扶持,，形成該扶持的扶持、該約束的約束,、該貢獻的貢獻的良好機制,。

在此基礎(chǔ)上，可以根據(jù)各項措施和途徑取得的社會保險收入,，積極穩(wěn)妥地做好社會保險費,、尤其是養(yǎng)老保險費征收標準的下調(diào)工作，在5~10年內(nèi),，社會保險費的征收標準能夠下調(diào)10~15個百分點,，切實減輕企業(yè)負擔。因為,，未來幾年,，也是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的快速發(fā)展期,，社會保險費的繳納基數(shù)會不斷擴大的,，也是能夠為社會保險費費率的降低提供有效的保證的。

總之,，養(yǎng)老保險費征收標準必須降低,、費率必須下調(diào)，前提是,，不能給社會保險費,、尤其是養(yǎng)老保險基金的繳發(fā)帶來沖擊。（譚浩俊）