原標(biāo)題：國資投資運(yùn)營平臺試點(diǎn)將擴(kuò)圍

作為國企改革重頭戲,，實(shí)現(xiàn)從管資產(chǎn)到管資本,，國資監(jiān)管體制實(shí)質(zhì)性改革正在加速“破局”?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉,，一方面,，國資委計(jì)劃擴(kuò)大以國投為首的國有資本投資,、運(yùn)營公司試點(diǎn)工作，下一步加快改組組建一批國有資本投資運(yùn)營公司,，履行出資人職責(zé),，更好地加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國資管理體制,。另一方面,，國資委已經(jīng)成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，正在制定內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整方案,，進(jìn)一步為國企改革清障。

值得注意的是,，這是即將推出的“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”中重要的一項(xiàng)改革內(nèi)容,。與此同時，地方國資監(jiān)管也正在加速改革,，多省市在改革自身機(jī)構(gòu)的同時,，繼續(xù)推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)工作。以江西省為例,，除了進(jìn)一步簡政放權(quán)外,，目前江西已經(jīng)完成7家省屬股權(quán)多元化國企國有股權(quán)注入省屬國控公司，將其打造成為資產(chǎn)總額670多億元的省級產(chǎn)業(yè)投融資平臺,，在推動昌河汽車,、江鎢有限等企業(yè)重組中發(fā)揮了重要作用，計(jì)劃2017年底前將完成4至5家省屬國有資本投資運(yùn)營公司改組或組建工作,。

2月23日,，“聚焦新國企—改革進(jìn)行時”深入推進(jìn)國資國企改革研討會在北京召開，作為首批國企改革試點(diǎn),，國投公司董事長王會生在會議上分享了關(guān)于國資投資運(yùn)營平臺試點(diǎn)的改革經(jīng)驗(yàn),。

他告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，通過推進(jìn)授權(quán)試點(diǎn)改革,，以確立投資企業(yè)獨(dú)立市場主體地位為核心,，將更多的權(quán)力交還給企業(yè)自主決策。此外,，國投試點(diǎn)中一個突出的模式特點(diǎn),，是將資產(chǎn)經(jīng)營和資本經(jīng)營更好地結(jié)合起來，對關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的基礎(chǔ)性,、資源性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，積極打造一流控股企業(yè)，推動其進(jìn)入資本市場,，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化和運(yùn)營透明化,，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)自我良性循環(huán)發(fā)展,；對一般競爭性企業(yè)和做不到行業(yè)一流的企業(yè)，堅(jiān)持實(shí)施“階段性持股”,，按照“股權(quán)投資—股權(quán)管理—股權(quán)轉(zhuǎn)讓”的運(yùn)作思路,，充分運(yùn)用資本市場、產(chǎn)權(quán)市場擇機(jī)轉(zhuǎn)讓,、增值退出,。據(jù)了解，目前國投有境內(nèi)外控股上市公司7家,，參股上市公司20家,，資產(chǎn)證券化率約70%。與此同時,，國投投資海正藥業(yè)1777萬元,，轉(zhuǎn)讓收益2億元，增值11.5倍,；投資上海納鐵福傳動軸項(xiàng)目3675萬元,，轉(zhuǎn)讓收益5.4億元，增值14.6倍,；投資虎門大橋2739萬元,，轉(zhuǎn)讓收益6億元，增值22倍,。

一直以來,，國有企業(yè)現(xiàn)行管理體制中政企不分、政資不分等問題飽受詬病,。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，健全國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu),，是提高國有資本配置效率,，真正實(shí)現(xiàn)國企改革的關(guān)鍵所在。按照此前發(fā)布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,，籌建國資運(yùn)營平臺將主要通過劃撥現(xiàn)有商業(yè)類國有企業(yè)的國有股權(quán)以及國有資本經(jīng)營預(yù)算注資組建,，或者選擇具備一定條件的國有獨(dú)資企業(yè)集團(tuán)改組設(shè)立，同時國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對國有資本投資運(yùn)營公司履行出資人職責(zé),，而國有資本投資運(yùn)營公司則對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé),，作為國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運(yùn)作,。

江西省國資委主任陳德勤對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，管資本必須準(zhǔn)確把握出資人職責(zé)定位，充分保障企業(yè)獨(dú)立法人市場主體地位,，國資監(jiān)管要明確出資人與企業(yè)監(jiān)管邊界,，將應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策事項(xiàng)歸位于企業(yè),。國有資產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)在四個方面：管好國有資本布局，規(guī)范資本運(yùn)作,，提高資本回報(bào),，維護(hù)資本安全。

“下一步國企改革的重要方面,，就是將原本的國有資產(chǎn)管理架構(gòu)由目前的兩級變?yōu)閲Y監(jiān)管機(jī)構(gòu),、國有資本投資運(yùn)營公司和經(jīng)營性國企三級，逐步實(shí)現(xiàn)政企分開,，將政府和企業(yè)剝離開來,，以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶，突出國有資本運(yùn)作,，最終實(shí)現(xiàn)國資委從‘管資產(chǎn)’向‘管資本’轉(zhuǎn)變,。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受記者采訪時說,。

李錦表示，國投作為國有資本投資運(yùn)營公司已經(jīng)開始布局,，未來將會在分類的基礎(chǔ)上,，首先選取一批具備條件的央企試點(diǎn)進(jìn)行改組，在此基礎(chǔ)上形成國有投資運(yùn)營公司,，國資委等政府部門的一些權(quán)力將隨之下放,。

改革路徑明確的背后，是對與企業(yè)市場化經(jīng)營和國有資本出資人監(jiān)管之間更為科學(xué)的布局,。國資委研究中心研究員張春曉在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時表示,，本輪改革的重要內(nèi)容，就是要尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,，正確處理好政府與市場的關(guān)系,，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人的監(jiān)管邊界,，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。