國務(wù)院辦公廳1月份印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》,，明確提出禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，全面解決無戶口人員的戶口登記問題,。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，多地已能順利上戶口,，一些特大城市仍需“耐心等待”，一些人因出生證明補(bǔ)辦和領(lǐng)養(yǎng)登記被“卡”在半路,。同時,，超生罰款仍是各方“心病”，有人因擔(dān)心成為超生罰款依據(jù)而遲遲不去辦理落戶手續(xù),。（2月22日新華社）

政策落地過程中的這些問題是意料之中的,。特大城市人口問題復(fù)雜，等的時間長一些可以理解,；出生證明補(bǔ)辦和領(lǐng)養(yǎng)登記這兩道“坎”也不難跨越,，只要相關(guān)部門盡職盡責(zé)，再繁瑣的程序也能理順,。真正有可能成為“絆腳石”的還是超生罰款,。這塊“心病”不除，政策會大打折扣,。

客觀講,，超生“黑戶”落戶與社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收是兩碼事，兩者既不相矛盾,，也不相互否定,。換言之，超生“黑戶”的正常落戶并不能洗白之前的違法生育行為,，罰款不能免除,。“法不溯及既往”,，今天的“全面二孩”政策并不適用于以前,，而且逾期還可能產(chǎn)生滯納金。

這種情況下,，有人猶豫,、觀望完全可以理解。一方面,，有人寄希望于政策松動,，落戶后不交罰款最好，畢竟現(xiàn)在和以后生二孩都不交了,；另一方面,，有人不愿交或交不起，一旦主動落戶等于“自我舉報(bào)”,，硬抗還可能收到法院傳票,。對有些人來說，這塊“心病”不亞于莎翁筆下“活著或者死去”的問題,。

專家稱,，各地應(yīng)盡快出臺細(xì)則，讓百姓心中有數(shù),，避免造成執(zhí)行混亂,。此話有理。今年1月,，在國務(wù)院新聞辦發(fā)布會,，國家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2016年1月1日之前,，違法生育二孩的,，已依法處理完成的不能“翻燒餅”，尚未處理或處理還不到位的,，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,，由地方人大、政府結(jié)合實(shí)際制定具體的辦法,，依法妥善處理,。

可見，超生罰款交與不交,、交多交少決定權(quán)在地方,。這也在一定程度上造成國家政策在地方上的不統(tǒng)一。無疑,，對之前的超生行為,，不罰或輕罰是社會普遍期待,，輿論也反復(fù)呼吁。此外,，部分家庭確實(shí)無力承擔(dān),，法院強(qiáng)制執(zhí)行也無實(shí)際意義，反而容易激化矛盾,，影響社會穩(wěn)定,。

我們第N次呼吁：各地應(yīng)順應(yīng)民意和人口形勢，盡可能出臺不罰或輕罰的具體政策,?！读⒎ǚā芬?guī)定：“法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī),、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往,，但為了更好地保護(hù)公民,、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外?！边@一例外情況可以為不罰或輕罰提供法律依據(jù),。必要時，全國人大常委會應(yīng)拿出指導(dǎo)性建議,，別任由地方說了算,。（陳廣江）