根據(jù)建筑史學(xué)家楊鴻勛先生《陜西西安漢長(zhǎng)安城未央宮遺址前殿復(fù)原設(shè)想鳥(niǎo)瞰圖》制作的漢未央宮模擬圖

這個(gè)冬天,，古城西安的第一場(chǎng)雪,，比往年來(lái)得晚了些。1月12日一早,，白雪如紗般籠罩在位于未央?yún)^(qū)的漢長(zhǎng)安城遺址上,，讓這片土地更增加了一份荒涼和神秘,。與周?chē)母邩谴髲B、車(chē)流喧囂相比,，它仿佛在城市邊緣安靜地沉睡著,。

當(dāng)天，來(lái)自全國(guó)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)的委員和陜西省,、西安市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo),、專(zhuān)家學(xué)者一起冒著風(fēng)雪實(shí)地察看了漢長(zhǎng)安城國(guó)家大遺址的保護(hù)和利用工作。大家邊走邊看,，邊關(guān)切地詢(xún)問(wèn)著,，寒冷的天氣絲毫沒(méi)有減少委員們對(duì)漢長(zhǎng)安城保護(hù)工作關(guān)注的熱度。對(duì)此,，漢長(zhǎng)安城特區(qū)管委會(huì)綜合辦主任毛新亮并不感到意外，他說(shuō)：“每一位來(lái)到這里的專(zhuān)家都會(huì)激動(dòng),，因?yàn)樗鼘?duì)于漢民族而言實(shí)在是太重要了,。”

白雪覆蓋下的漢長(zhǎng)安城未央?yún)^(qū)遺址

漢文化的原點(diǎn)

時(shí)間回溯到公元前202年,，劉邦建立西漢王朝,，聽(tīng)取謀臣婁敬、張良的建議,，關(guān)中“阻三面而守,，獨(dú)以一面東制諸侯”，決定將都城定于長(zhǎng)安,。公元前200年,，漢長(zhǎng)安城內(nèi)最早的建筑——長(zhǎng)樂(lè)宮修建完成，隨后劉邦任命丞相蕭何為“總設(shè)計(jì)師”,，開(kāi)始著手修建城內(nèi)其他宮殿和基礎(chǔ)配套設(shè)施,。不過(guò)未央宮的奢華程度遠(yuǎn)超過(guò)長(zhǎng)樂(lè)宮，據(jù)《史記》記載,，漢高祖見(jiàn)未央宮宏偉華麗,，頓時(shí)大發(fā)脾氣：“天下匈匈，勞苦數(shù)歲,，成敗未可知,，是何治宮室過(guò)度也！”意思是,，現(xiàn)在連年戰(zhàn)亂,、天下未定，成敗都未可知,，怎么能建這么豪華的宮殿,？蕭何回答：“天子以四海為家,，非壯麗無(wú)以重威”，您是天子,，宮殿不建造的豪華怎么顯示您的威嚴(yán)和氣魄呢,？蕭何又說(shuō)：“且無(wú)令后世有以加也”，而且以后都不用再修了,。劉邦聽(tīng)了這話才高興,。

不過(guò)漢長(zhǎng)安城真正建成是在漢武帝時(shí)期。公元前138年建上林苑,，公元前129年穿漕渠,，公元前120年開(kāi)昆明池，公元前104年修建章宮,，公元前101年建明光宮和桂宮,，此時(shí)漢長(zhǎng)安城才真正完成了它的“頂級(jí)配置”，其面積約36平方公里,，僅城墻周長(zhǎng)就達(dá)25公里,。規(guī)模遠(yuǎn)超同時(shí)期的羅馬城、拜占庭城和巴格達(dá)城,，是當(dāng)時(shí)世界上最大的都城,。

這座滿(mǎn)載著西漢王朝強(qiáng)盛輝煌的都城被多個(gè)朝代所沿用，西漢之后,，又有新莽,、東漢（獻(xiàn)帝）、西晉（愍帝）,、前趙,、前秦、后秦,、西魏,、北周、隋等共10個(gè)王朝在此建都,，實(shí)際使用近800年,，是中國(guó)歷史上建都朝代最多、歷時(shí)最長(zhǎng)的都城,。由于漢族,、漢人、漢語(yǔ),、漢字等概念均誕生于此,，毫無(wú)疑問(wèn)，這里就是漢文化的原點(diǎn),、漢民族的精神家園,。

俱往矣,，2200多年彈指一揮間。今天,，那個(gè)無(wú)比輝煌的西漢都城遺址便沉睡在這白雪覆蓋的荒草之下,。

隋代以后，漢長(zhǎng)安城被棄用,?！熬鯚o(wú)處所，年代幾荒涼,。宮闕誰(shuí)家域,，蓁蕪罥我裳。井田唯有草,，海水變?yōu)樯?。”唐初?shī)人王績(jī)的《過(guò)漢故城》中描述了這座故都被遺棄后的沒(méi)落,。隨后若干年,，就連地表建筑也遭毀壞化成了烏有。然而幸運(yùn)的是,，這座寓意“長(zhǎng)治久安”的都城雖沒(méi)有一直長(zhǎng)久下去，卻由于多種歷史因素的巧合,，后世沒(méi)有一個(gè)朝代在城址上進(jìn)行疊壓建設(shè),，它的遺址長(zhǎng)久地保存了下來(lái)。

據(jù)考古人員介紹,，從上世紀(jì)50年代開(kāi)始,，考古部門(mén)經(jīng)過(guò)多次勘探試掘，證明漢長(zhǎng)安城地下保存完整,，甚至還有不少秦代文物,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)期?！霸诮窈蟮臍q月里,，這里的地下隨時(shí)可能爆出更令人震驚的發(fā)現(xiàn)?！?/p>

1961年,，漢長(zhǎng)安城遺址被國(guó)務(wù)院公布為第一批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位；2014年,，漢長(zhǎng)安城未央宮遺址又作為絲綢之路“長(zhǎng)安—天山廊道”路網(wǎng)的一部分被列入《世界遺產(chǎn)名錄》,。

“民族文化的印記是什么？就是這些遺址,。漢長(zhǎng)安城是我國(guó)迄今保存最完整的古代都城遺址,，是中華文明形成發(fā)展過(guò)程中具有核心地位的重大歷史文化遺產(chǎn),，如果我們國(guó)家要確定最重要的十處遺址的話，它一定在其中,?！痹陉兾魇∥奈锞志珠L(zhǎng)趙榮眼里，漢長(zhǎng)安城遺址地位之崇高可見(jiàn)一斑,。

文物保護(hù)的“特區(qū)”

站在未央宮前殿遺址,，閉上眼，俯耳細(xì)聽(tīng),，風(fēng)中仿佛隱隱而來(lái),，兩千多年前漢武帝在這里接受群臣朝拜，山呼萬(wàn)歲,；霍去病在這里擲地有聲地說(shuō)出“匈奴未滅,，何以家為”；馬鈴聲聲,，張騫手執(zhí)旌節(jié)出使西域,，并由此開(kāi)創(chuàng)出古代絲綢之路……

可是睜開(kāi)眼來(lái)，遠(yuǎn)處是高樓,，仿佛城市的輪廓,，近處是低矮的草木，一片蕭瑟,。除了廣袤,，絲毫感受不到當(dāng)年“何其赫隆盛”的景象。

滄海桑田,、斗轉(zhuǎn)星移,。曾經(jīng)的漢長(zhǎng)安城變?yōu)榱宿r(nóng)田和村莊，如何更好地保護(hù)遺址成了文物工作者面臨的難題,?！爱?dāng)法律面對(duì)群眾基本生活的時(shí)候就是一張白紙，我們只是限制老百姓不要干什么,，那老百姓能干什么,？”1997年，現(xiàn)在的文物局長(zhǎng)趙榮那時(shí)候還是個(gè)老師,，他受當(dāng)時(shí)文物部門(mén)委托,，開(kāi)始帶隊(duì)介入漢長(zhǎng)安城的研究?！拔覀兏嬖V老百姓不要去挖魚(yú)池,，同時(shí)也在研究能比挖魚(yú)池對(duì)遺址破壞更小的產(chǎn)業(yè)。我們第一個(gè)研究報(bào)告,，就是建議在漢長(zhǎng)安城里發(fā)展觀光農(nóng)業(yè),。后來(lái)又發(fā)現(xiàn),，如果在遺址上隨意種樹(shù)，根系的發(fā)展也會(huì)對(duì)遺址產(chǎn)生破壞,。最好的辦法就是規(guī)劃,，開(kāi)始對(duì)漢長(zhǎng)安城規(guī)劃切塊?！弊屭w榮感到欣慰的是,，經(jīng)過(guò)20多年努力，漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)受到了各方重視,，從一個(gè)遺址,、垃圾交錯(cuò)在一起的空間，變成了搬遷8平方公里,，75平方公里總體控制區(qū),，36平方公里核心區(qū)的“特區(qū)”。

如今,，毛新亮和同事們已經(jīng)習(xí)慣了“特區(qū)”這個(gè)稱(chēng)謂,。他還開(kāi)玩笑說(shuō)，這個(gè)稱(chēng)謂是政協(xié)給的,，因?yàn)樘貐^(qū)的設(shè)立最初源于一份政協(xié)提案,。

在2007年全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)委員,、時(shí)任國(guó)家文物局局長(zhǎng)單霽翔提交了《關(guān)于設(shè)立西安,、洛陽(yáng)“國(guó)家遺址保護(hù)特區(qū)”的提案》。首次提出以“特區(qū)”概念推動(dòng)大遺址保護(hù)的思路,，由此正式拉開(kāi)了漢長(zhǎng)安城特區(qū)從誕生到發(fā)展的序幕。

單霽翔在提案中指出,，西安,、洛陽(yáng)是我國(guó)古代王朝都城的集中所在地，是我國(guó)以大遺址為代表的重大歷史文化遺產(chǎn)集中分布的城市,。但現(xiàn)有的行政區(qū)劃和管理制度不利于大遺址的整體保護(hù),，從某種程度上甚至已經(jīng)成為進(jìn)一步加強(qiáng)大遺址保護(hù)工作的障礙。由于西安,、洛陽(yáng)的各大遺址區(qū)域被分割歸屬不同的行政區(qū)和街道辦事處轄區(qū),，不能設(shè)立統(tǒng)一的大遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，條塊分割,，各自為政,，無(wú)法形成保護(hù)和管理的合力，土地利用調(diào)整,、環(huán)境整治,、人口搬遷和村莊改造等關(guān)系到大遺址保護(hù)的重大問(wèn)題很難順利開(kāi)展,。

單霽翔建議，國(guó)家應(yīng)批準(zhǔn)在西安,、洛陽(yáng)的大遺址群地區(qū)集中設(shè)立“國(guó)家大遺址保護(hù)特區(qū)”,。由陜西省、河南省針對(duì)西安,、洛陽(yáng)的大遺址比較集中的區(qū)域,，調(diào)整原有的行政區(qū)劃，成立大遺址保護(hù)特區(qū)管理委員會(huì),。管理委員會(huì)的主要職責(zé)是以文化遺產(chǎn)保護(hù)為中心,，通過(guò)合理規(guī)劃建設(shè)遺址區(qū)以外的城市發(fā)展空間，分流大遺址保護(hù)區(qū)內(nèi)的人口和產(chǎn)業(yè),，通過(guò)大型遺址公園和文化遺產(chǎn)園區(qū)的建設(shè),，改善當(dāng)?shù)厝宋木坝^和生態(tài)環(huán)境，由此帶動(dòng)周邊可建設(shè)用地綜合效益的提高,，使當(dāng)?shù)孛癖娭苯邮芤?，并“反哺”大遺址保護(hù)，實(shí)現(xiàn)大遺址保護(hù)區(qū)與周邊地區(qū)的全面和諧發(fā)展,。

提案建議最終成為了現(xiàn)實(shí),。2011年9月3日，國(guó)家文物局,、陜西省政府在西安召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,，決定設(shè)立全國(guó)第一個(gè)文物保護(hù)特區(qū)——漢長(zhǎng)安城國(guó)家大遺址保護(hù)特區(qū)，并成立了以局省主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的特區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,。2012年8月,，西安市委、市政府通過(guò)《漢長(zhǎng)安城國(guó)家大遺址特區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》,，決定由未央?yún)^(qū)按照“政區(qū)合一型”模式組建特區(qū)管委會(huì),，具體負(fù)責(zé)特區(qū)建設(shè)組織實(shí)施。

區(qū)長(zhǎng)的困惑

縱觀西安市地圖會(huì)發(fā)現(xiàn),，原本方方正正的二環(huán)路卻在西北角處拐了一個(gè)彎,，其原因正是為了避讓漢長(zhǎng)安城特區(qū)。

“披三條之廣路,，立十二之通門(mén),。九市開(kāi)場(chǎng)，貨別隧分,。人不得顧,，車(chē)不得旋。”如今,，走在漢長(zhǎng)安城遺址特區(qū)里,，絲毫感受不到東漢班固在《西都賦》中所描述的繁華。據(jù)特區(qū)工作人員講,，其管委會(huì)所在地因?yàn)槠h(yuǎn),，竟然收不到快遞，如果有人來(lái)訪,，他們還要出去帶路,。其實(shí)這也正是漢長(zhǎng)安城遺址特區(qū)的特別之處，它的核心不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，而是對(duì)大遺址的保護(hù),。

2011年9月和2013年4月，國(guó)家文物局,、陜西省政府兩次召開(kāi)合作共建漢長(zhǎng)安城國(guó)家大遺址保護(hù)特區(qū)工作會(huì)議,。從會(huì)議紀(jì)要中可以清晰地看到，特區(qū)的發(fā)展目標(biāo)就是“要把遺產(chǎn)保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、生態(tài)建設(shè),、民生改善結(jié)合，積極探索文化遺產(chǎn)展示利用新模式,，走出一條大遺址保護(hù)利用的新路子”,；“爭(zhēng)取建成一個(gè)功能完備、環(huán)境優(yōu)美,、歷史文化特色鮮明的國(guó)家大遺址保護(hù)特區(qū)”,。會(huì)議還明確了，要堅(jiān)持考古先行的原則,，保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃,，分項(xiàng)實(shí)施，成熟一個(gè),，建設(shè)一個(gè),，開(kāi)放一個(gè)。根據(jù)考古勘探情況,，在發(fā)現(xiàn)文物遺存的區(qū)域?qū)嵤┱鞯乇Ｗo(hù)，居民搬遷,；在探明不存在文物遺存的區(qū)域,，原則上不征用土地，不向外搬遷居民,，在不對(duì)漢長(zhǎng)安城遺址整體環(huán)境造成影響的前提下,，就地規(guī)劃建設(shè)具有漢代文化特色的優(yōu)美商住社區(qū)，用于遺址區(qū)內(nèi)居民的安置和生產(chǎn)生活。要采取有力措施,，堅(jiān)決遏制遺址區(qū)內(nèi)的私搭亂建情況,，嚴(yán)格控制遺址區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口增加，要充分利用國(guó)家生態(tài)移民等有利政策,，加快遺址區(qū)內(nèi)居民搬遷,，積極引導(dǎo)和幫助區(qū)內(nèi)居民發(fā)展相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)等。

發(fā)展方向已經(jīng)明確了,，可落實(shí)起來(lái)并不容易,。

“恢復(fù)漢代道路20余公里，完成未央宮前殿,、西安門(mén),、西城墻等162處文物本體展示工程，清理垃圾320萬(wàn)立方,，新增綠地1.2萬(wàn)畝,，栽植樹(shù)木3萬(wàn)株；不到3個(gè)月時(shí)間,，完成了申遺區(qū)9個(gè)村3379戶(hù)和1300多家企業(yè)的搬遷工作,；被拆遷群眾安置項(xiàng)目2013年4月1日開(kāi)工建設(shè)，目前一,、二期41棟安置樓全部封頂……”特區(qū)成立后的第一項(xiàng)重要工作就是未央宮申報(bào)世界文化遺產(chǎn),，據(jù)未央?yún)^(qū)區(qū)長(zhǎng)、漢長(zhǎng)安城特區(qū)管委會(huì)主任吳智民介紹,，3年多來(lái),，隨著申遺成功，特區(qū)建設(shè)工作也邁出了堅(jiān)實(shí)步伐,。

談到保護(hù)工作時(shí),，吳智民如數(shù)家珍。談及遇到的困難時(shí),，他忽然間眉頭緊鎖,。

“按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求，遺址區(qū)內(nèi)不能搞開(kāi)發(fā)建設(shè),，甚至連市政基礎(chǔ)設(shè)施都不能建,，遺址區(qū)內(nèi)外群眾生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、城市形象的差距越來(lái)越大,。目前遺址區(qū)內(nèi)群眾人均年收入約為1萬(wàn)元左右，僅為遺址區(qū)外平均水平的1/3,。隨著西安市行政中心北移,，遺址區(qū)周邊城市化進(jìn)程全面提速,，周邊城中村改造致使大量外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)入遺址區(qū)，近5年累計(jì)流入人口已達(dá)近20萬(wàn),。為了爭(zhēng)取更多收益,，越來(lái)越多的遺址區(qū)群眾開(kāi)始搶建亂蓋，環(huán)境衛(wèi)生也是日益惡化,。依此態(tài)勢(shì),，遺址區(qū)將可能變成西安最大的‘城中村’?！?/p>

“面對(duì)剩余50多個(gè)村約10萬(wàn)人的生產(chǎn)生活如何保障,，遺址區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施如何完善等問(wèn)題，統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)的難度很大,，遠(yuǎn)超出市,、區(qū)的范疇?！?/p>

“如果對(duì)這些村莊進(jìn)行整理和搬遷,，可供安置村民的土地資源嚴(yán)重不足。另外就是資金缺口巨大,，僅未央宮遺址申遺項(xiàng)目涉及的環(huán)境整治,、遺址展示、基礎(chǔ)設(shè)施,、植物配置等工程建設(shè)及征地安置等費(fèi)用,，所需資金就達(dá)130多億元。以此為據(jù),，漢長(zhǎng)安城城址區(qū)整體保護(hù)資金保守估計(jì)需要500億元左右,，這對(duì)地處西北的陜西省、西安市而言是難以充分保障的,?！?/p>

“面對(duì)這項(xiàng)重大的民族工程，我們絲毫不敢懈怠,?！钡珔侵敲裉寡裕白鳛閰^(qū)一級(jí)組織,，我們單薄的肩膀確實(shí)扛不起國(guó)家大遺址保護(hù)這樣一個(gè)重?fù)?dān),。”

盡管“扛不起”,，但“沒(méi)有條件也要?jiǎng)?chuàng)造條件把漢長(zhǎng)安城保護(hù)好,。”這樣的表態(tài)不僅讓委員,、專(zhuān)家們頗為感動(dòng),，也代表了未央?yún)^(qū)黨委、政府的決心,。據(jù)未央?yún)^(qū)委書(shū)記,、漢長(zhǎng)安城特區(qū)黨工委書(shū)記汪文展透露，不久前,，未央?yún)^(qū)委通過(guò)了《關(guān)于加快漢長(zhǎng)安特區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,，對(duì)漢長(zhǎng)安城建設(shè)發(fā)展提出了新的思路，如爭(zhēng)取建成首批文化遺產(chǎn)類(lèi)有代表意義的中國(guó)國(guó)家公園,，建設(shè)“絲路歷史文化特區(qū)”,。努力實(shí)現(xiàn)省市合力共建特區(qū)、歷史文化宣傳推廣,、資源整合轉(zhuǎn)化利用,、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、群眾生活改善五個(gè)突破,，給力實(shí)施遺址保護(hù)展示工程,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工程、生態(tài)文明建設(shè)工程,、產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展工程,、文化傳承推廣工程和管理體制機(jī)制創(chuàng)新工程等六項(xiàng)工程。值得關(guān)注的是,，為了保證工作進(jìn)度,，實(shí)施意見(jiàn)后面還附有很詳細(xì)的2016年工作任務(wù)一覽表和完成時(shí)間。

世界性的難題

“你們多年來(lái)為保護(hù)這片不可多得的文化遺產(chǎn)作出了重要貢獻(xiàn),?！痹谟申兾魇≌f(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)、人民政協(xié)報(bào)社主辦的漢長(zhǎng)安城國(guó)家大遺址保護(hù)和利用座談會(huì)上,，全國(guó)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任卞晉平對(duì)漢長(zhǎng)安城遺址的保護(hù)工作給予肯定,。

“大遺址的保護(hù)是個(gè)世界性的難題”，九至十一屆全國(guó)政協(xié)委員,、中央文史館館員,、中國(guó)社科院考古研究所研究員安家瑤說(shuō)，每一個(gè)大遺址都是不可復(fù)制的,，都是獨(dú)特的,，沒(méi)有一個(gè)特別成功的典范能供大家復(fù)制。每個(gè)大遺址都在探索不同的路徑來(lái)達(dá)到保護(hù)的目的,，漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)也在探索,。

探索就要?jiǎng)?chuàng)新，趙榮結(jié)合漢長(zhǎng)安城遺址的現(xiàn)狀提出,，首先應(yīng)該在保護(hù)展示方式上創(chuàng)新,，要更多地引入高科技,，來(lái)解決最小干預(yù)和文化展示的問(wèn)題，比如使用二維碼,、3D去做,。看上去是一無(wú)所有,，但當(dāng)把二維碼一掃,，手機(jī)、電腦上展現(xiàn)出來(lái)的就是立體的歷史畫(huà)面,；晚上,，在未央宮前殿用激光等不影響遺址的方式，來(lái)復(fù)制當(dāng)年的盛況,。另外,，應(yīng)該在漢長(zhǎng)安城里建立絲綢之路博物館，因?yàn)榻z綢之路的起點(diǎn)就在長(zhǎng)安,。應(yīng)該把這里面的文化做好,，讓它成為一個(gè)以漢文化為主體的文化聚集區(qū)。

“面積大,、價(jià)值高”,，漢長(zhǎng)安城遺址的珍貴之處也正是它保護(hù)困難之處?！?6平方公里,，它就是一個(gè)城市，應(yīng)該有各種各樣的業(yè)態(tài)在里面,?！壁w榮還提出，必須創(chuàng)新融資體制機(jī)制,，允許和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè),、其他文化企業(yè)進(jìn)入到特區(qū)建設(shè)中來(lái)，雖然文化遺產(chǎn)有很多安全問(wèn)題,，但是相關(guān)的服務(wù)性業(yè)態(tài)可以考慮進(jìn)入,。關(guān)鍵在于要把握四條原則：一要安全，二要最小干預(yù),，三要符合有利于文化的展示和可讀性,，四要是可逆的。

“我們要尊重祖先的遺產(chǎn),，要考慮到當(dāng)前的生活狀況,，更要考慮到未來(lái)的發(fā)展。要問(wèn)心無(wú)愧地做好保護(hù)工作,，同時(shí)盡最大的努力使之符合社會(huì)發(fā)展的需要,?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院考古研究所研究員袁靖強(qiáng)調(diào),，在保護(hù)文物的同時(shí)不能忽略了民生,。他建議，在特區(qū)建設(shè)中要把文化遺產(chǎn)保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合,，和人民群眾的生活水平提高相結(jié)合，和城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合,，和生態(tài)環(huán)境改善相結(jié)合,，“這是我們必須要解決好的問(wèn)題”。

同樣是關(guān)注民生改善,，卞晉平的觀點(diǎn)更為具體,，“關(guān)鍵是生活在大遺址里面的人怎么辦？人是活的,、動(dòng)態(tài)的,，居民們要娶妻擇婿、生兒育女,，還要改善居住環(huán)境和條件,。人在增加，村舍在擴(kuò)大,，同遺址保護(hù)的矛盾漸趨突出,，而且越往后問(wèn)題會(huì)積累得越多?！北鍟x平說(shuō),，委員們提了不少意見(jiàn)和建議，比如,，可否將改善大遺址內(nèi)群眾生活與國(guó)家新農(nóng)村建設(shè),、棚戶(hù)區(qū)改造和城鎮(zhèn)化建設(shè)政策以及“十三五”精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃相銜接等，這些都可供漢長(zhǎng)安城特區(qū)未來(lái)的發(fā)展作參考,。

全國(guó)政協(xié)委員,、中國(guó)文物學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張廷皓除了建議特區(qū)發(fā)展過(guò)程中要與棚戶(hù)區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設(shè),、國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)等政策積極對(duì)接外,，還特別強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該將漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)納入到“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略中去,。張廷皓說(shuō),，漢長(zhǎng)安城未央宮遺址被列入世界文化遺產(chǎn)，正因?yàn)樗墙z綢之路“長(zhǎng)安—天山廊道的路網(wǎng)”的起點(diǎn),，漢長(zhǎng)安城特區(qū)建設(shè)必須要有項(xiàng)目推動(dòng),，而這個(gè)項(xiàng)目就是“一帶一路”的絲綢之路的文物保護(hù)展示工程,。

“漢長(zhǎng)安城遺址區(qū)的老百姓確實(shí)為大遺址保護(hù)作出了犧牲?！弊剷?huì)上,，委員、專(zhuān)家學(xué)者們達(dá)成一項(xiàng)共識(shí),，那就是國(guó)家建立大遺址保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制刻不容緩,。他們希望國(guó)家能對(duì)大遺址保護(hù)給予更大重視，因?yàn)檫@不是文物部門(mén)能解決的問(wèn)題,，也不是一個(gè)地方政府能承擔(dān)的事,，國(guó)家應(yīng)針對(duì)大遺址的保護(hù)，創(chuàng)新管理體制,，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制,。當(dāng)?shù)厝罕姙榇筮z址保護(hù)犧牲了個(gè)人利益，國(guó)家應(yīng)該像對(duì)待退耕還林生態(tài)平衡補(bǔ)償一樣,，為群眾做出補(bǔ)償,。用政策來(lái)減少群眾因保護(hù)文物致貧的情況，減輕地方政府的負(fù)擔(dān),，“這樣也能提高地方政府和群眾對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性”,。

保護(hù)和利用的道路艱辛而漫長(zhǎng)，可喜的是,，漢長(zhǎng)安城正在引起更多人的關(guān)注,。在前段時(shí)間的陜西省兩會(huì)、西安市兩會(huì)上,，很多代表,、委員就此提出了意見(jiàn)建議?！巴七M(jìn)漢長(zhǎng)安城大遺址保護(hù)特區(qū)建設(shè)”還寫(xiě)入了市政府工作報(bào)告,。

可對(duì)于特區(qū)人來(lái)說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是如何不讓這大片的土地荒著,，如何把它利用起來(lái),，讓景區(qū)內(nèi)更有人氣，吸引更多的人來(lái),？“過(guò)去兩千多年這里都在進(jìn)行農(nóng)作物生產(chǎn),，也沒(méi)有對(duì)文物造成破壞，說(shuō)明還是可以利用的,?！卑布椰幍挠^點(diǎn)與特區(qū)人不謀而合。觀光農(nóng)業(yè)是他們正在考慮發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，“先種植櫻花還是先種植熏衣草呢”,？