高鐵票價改由鐵總自行定價

調(diào)整公布票價應(yīng)提前30天對外公告,；專家預(yù)測東南沿海部分熱門線路可能漲價

新京報訊 (記者郭超)部分高鐵動車組列車的一等座,、二等座票價,，將由過去的政府指導(dǎo)定價改為市場化自主定價，這也是中國鐵路市場化運營的重要一步,。

國家發(fā)改委近日發(fā)布《關(guān)于改革完善高鐵動車組旅客票價政策的通知》，從今年1月起放開高鐵動車票價,，改由鐵路總公司自行定價,。據(jù)悉，目前還沒有針對線路價格調(diào)整的具體計劃,，最終將由鐵路總公司統(tǒng)一安排,。

《通知》要求，對在中央管理企業(yè)全資及控投鐵路上開行的設(shè)計時速200公里以上的高鐵動車組列車一,、二等座旅客票價,，由鐵路運輸企業(yè)依據(jù)價格法律法規(guī)自主制定,；商務(wù)座、特等座,、動臥等票價以及社會資本投資控股新建鐵路客運專線旅客票價,，繼續(xù)實行市場調(diào)節(jié)，由鐵路運輸企業(yè)根據(jù)市場供求和競爭狀況等自主制定,。

據(jù)了解,，目前比較繁忙的熱門高鐵線路包括滬杭高鐵、京廣高鐵長沙到衡陽段等,，許多線路每天100對車次以上,。

對于是否會調(diào)整部分線路票價，鐵路部門昨日并未回復(fù),，但據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士介紹,，目前沒有收到任何價格調(diào)整的通知，鐵路總公司自2013年成立以來,，就在不斷探索市場化,，鐵總的自定票價是市場化的必然事件，但是怎么漲,、怎么降,，都會建立在供給與需求的不斷平衡基礎(chǔ)上，鐵路總公司也在探索制定一套科學的票價浮動機制,。

●新票價

鐵路運輸企業(yè)制定高鐵動車組一,、二等座票價時，應(yīng)當制定無折扣的公布票價,。

同時,，可根據(jù)運輸市場競爭狀況、旅客承受能力和需求特點等實行一定折扣,，確定實際執(zhí)行票價,。

公布票價和實際執(zhí)行票價要及時通過網(wǎng)絡(luò)和售票窗口告知旅客，調(diào)整公布票價應(yīng)當提前30天對外公告,。

●舊票價

在此之前,，高鐵動車票價由國家發(fā)改委制定。主要是按照公里數(shù)乘以一個固定的基準價,。

在2007年原鐵道部發(fā)布的《鐵運電〔2007〕75號》文件中,，規(guī)定了旅行速度達到每小時110公里以上的動車組列車軟座票價基準價，如二等座票為每公里0.2805元,，可上下浮動10%,。

■ 觀點

在客運量不足的地方下調(diào)票價

鐵路專家、同濟大學教授孫章認為，2008年高鐵運行之前,，鐵路客運票價普遍不高,，高鐵運行之初，高鐵的票價相比起來定價是高的,，但運營仍是虧本的,，靠貨運來補貼，高鐵客運的票價經(jīng)過了一個適應(yīng)過程,，今年春運的時候在開通高鐵的地區(qū),，60%至70%的乘客會選擇高鐵出行，這也說明乘客已經(jīng)接受了現(xiàn)在這個價格,。

孫章認為,，鐵總掌握定價權(quán)以后，要從消費者得實惠的角度加以調(diào)整,，他建議應(yīng)該在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上逐步調(diào)整,，在客運量不足的地方下調(diào)票價。

東南沿海線路或首先漲價

“發(fā)改委放開高鐵票價之后,，東南沿海等熱門的,、票源比較緊張的線路很可能漲價?！北本┙煌ù髮W經(jīng)管學院教授趙堅說,。

孫章也認為，東南沿海一帶會首先中招,，因為那的消費較高,，對票價漲幅不敏感，所以東南沿海的高鐵就會上浮,。

此外,，孫章預(yù)計，高鐵票價浮動最快將在今年下半年左右推出：“要有一系列的準備工作,，包括12306系統(tǒng)的軟件更新,，這是要準備的，包括預(yù)測,，最好還要做大數(shù)據(jù)的調(diào)查,，必須摸清供給和需求是怎樣的，接下來這樣訂的票價浮動才不會引起負面的東西太多,，我覺得這樣的大數(shù)據(jù)的調(diào)查是必不可少的,。”

追問1

為啥把定價權(quán)交給鐵總,？

業(yè)界普遍認為，這一定價機制的改變是鐵路市場化的重要一步，放開高鐵動車定價權(quán),，將給鐵總更大的供給調(diào)整空間,。

由鐵總自行定價，大勢所趨,，并不出人意料,。今年之前，鐵路客運跟航空,、公路,、水路客運的競爭局面已基本形成，但另三個領(lǐng)域都是自行定價,，唯獨鐵路,、特別是高鐵，仍由中央政府定價,。這樣,，一是鐵路企業(yè)失去競爭中的價格手段，二是政府管得太寬,，三是鐵路收益不佳導(dǎo)致民營資本不愿投資鐵路,，四是不利于形成旅客在“鐵空公水”之間做自主選擇的常態(tài)?？傊?，高鐵票價不放開，弊端不少,。

追問2

高鐵票價是否會上漲,？

根據(jù)《通知》要求，鐵總可以根據(jù)市場競爭狀況和客流分布等因素實行一定的折扣票價,。有專家預(yù)計,，部分熱門線路的高鐵票價存在上浮的空間，鐵路客運也可以對高鐵動車試行淡旺季票價,。

鐵路目前面臨著與民航,、公路等激烈競爭的局面，決定了它不可能全面漲價,。熱門線路上浮,、冷門線路下浮，旺季上浮,、淡季下浮,，甚至同一時段同一車次的不同等級座位有上浮有下調(diào)，有望成為常態(tài),。

鐵路專家,、同濟大學教授孫章認為,，“根據(jù)市場因素決定價格是市場經(jīng)濟國家通行的做法，這也將打破高鐵票價的一成不變,，我想大家也不必要擔心票價大幅上漲,，是應(yīng)該在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上慢慢調(diào)整?！?/p>

追問3

票價是否會失去監(jiān)管,？

孫章認為，放開定價權(quán)并不是發(fā)改委放開了監(jiān)管,，鐵路票價還有鐵路總公司指導(dǎo)建議,，發(fā)改委價格部門監(jiān)管?！奥每褪怯媚_投票的,，如果票價離譜了，大家肯定會轉(zhuǎn)去買打折機票,，坐汽車,。”他說,，鐵路不但有盈利性,、還有公益性的特征，建議鐵路總公司做一些大樣本的調(diào)查,，使供給和需求更加匹配,。

在把定價權(quán)交給企業(yè)的同時，政府就擔起了更大的監(jiān)管責任,。這一點,，管鐵路票價的，跟管藥價的,、管別的很多已放開定價權(quán)的,，都一樣。如果鐵總因某線路熱門而大幅提價,、遠離其正常成本,，如果有任何涉嫌違反《價格法》、《反壟斷法》等的企業(yè)行為,，執(zhí)法部門若不管,，就是不作為。

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