據(jù)媒體報(bào)道，河北省政府近日發(fā)布了《河北省居住證實(shí)施辦法（試行）》,，其中明確規(guī)定,，首都周邊的廊坊市市區(qū),，三河市,、涿州市市區(qū)及下轄建制鎮(zhèn),，大廠回族自治縣,、香河縣,、永清縣、固安縣,、懷來縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn),，可根據(jù)實(shí)際，合理確定落戶條件,。城鎮(zhèn)綜合承載壓力大的,，可結(jié)合本地實(shí)際，建立居住證積分落戶制度,。

盡管這一“實(shí)施辦法”在表述上有多種可能,，不過，其中“積分落戶制度”表露出來的限制意味,，還是比較清晰明白的,。也即,，一旦政策上留下了這樣的口子，相信那些首都周邊的“熱土”,，都會(huì)不約而同地選擇“積分落戶”,。

從地圖上可知，河北這一實(shí)施辦法開列的“首都周邊”,，全部緊緊貼著北京。這些地方均與北京有著密切,、長久的交流與互動(dòng),，北京的公交車基本上覆蓋了這些區(qū)域，其中多地與北京也有著悠久的情感與文化認(rèn)同,，比如名聞遐邇的燕郊,，“北三縣”等。

特別是,，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下,，這些區(qū)域已經(jīng)成為、或正在成為北京疏解非首都功能的重要目標(biāo)地,。無論是產(chǎn)業(yè)外遷,，還是醫(yī)療、教育等諸多社會(huì)功能的遷移,，這里都是首選之地,。

在這種情況下，這些地方若確定了與北京等特大城市同樣的“積分落戶”制度,，則不僅會(huì)打亂本地民眾進(jìn)城的節(jié)奏,，也會(huì)對(duì)首都人口的分流與疏解產(chǎn)生消極影響。

此外,，根據(jù)此前國務(wù)院公布的《居住證暫行條例》之規(guī)定,，城區(qū)人口300萬至500萬的大城市，以及城區(qū)人口500萬以上的特大城市和超大城市,，才可以設(shè)定“積分落戶”的門檻,，河北的這一實(shí)施辦法，似乎與國務(wù)院指導(dǎo)精神不符,。上述首都周邊的市縣,，人口規(guī)模均未超過300萬，應(yīng)該不在“積分落戶”之列,。盡管也強(qiáng)調(diào)“城鎮(zhèn)綜合承載壓力大的”,，才可以建立積分落戶制度，但未免有些含糊,。

實(shí)際上,，就河北而言,，充分借助與首都的地緣優(yōu)勢(shì)，順勢(shì)而為,，在首都周邊加快培育一批中等城市,，提高其承載能力、公共服務(wù)水準(zhǔn)以及社會(huì)化程度,，應(yīng)該是利國利民的好事,。不僅北京諸多非首都功能可以就近消化，河北也可改變以往城市發(fā)育不足的問題,。

而放眼全國,，無論是珠三角，還是長三角,，其核心城市廣州,、上海的周邊，哪一個(gè)不是環(huán)繞著眾多人口集聚度高,、經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的中等城市,？多年來，京津冀城市群為何一直處于不均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài),？作為腹地的河北缺乏發(fā)達(dá)的城市群,，應(yīng)該是一個(gè)重要原因。

京津冀要想?yún)f(xié)同發(fā)展,，需要改變以往的固化思維,，比如，在環(huán)繞首都的周邊設(shè)置一圈“緩沖層”等,。這樣的顧慮非但不可能為北京減壓,，反而會(huì)錯(cuò)失絕佳的發(fā)展機(jī)遇。世界各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)表明,，人口和經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)是規(guī)律,，不是人為可以改變的。只有真正踐行以人為本的城市化路徑,，才有可能保障公民權(quán)益,、實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的均等化。

城市化從來都不單純是一個(gè)人口問題,、治安問題,，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向性問題。在這個(gè)過程中,，地方政府固然可以加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),、宏觀治理，但不應(yīng)該人為設(shè)限,、抬高門檻,。這不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，也關(guān)乎社會(huì)的公平正義。