前不久，《半月談》刊發(fā)了《“每年為應(yīng)對(duì)民調(diào)，一個(gè)村平均要花數(shù)萬元”——基層干部談考評(píng)之困》一稿,，引起極大反響,，基層考核之困引起了輿論的極大關(guān)注,。歲末年初，各地方各單位又進(jìn)入了年度考核階段。基層干部如何看待考核,？考核怎樣才能更加科學(xué)合理？如何通過考核激發(fā)基層干部的干事熱情,？就這些問題,，《半月談》編輯部特別組織常年深入基層的資深記者與專家一起研討。

主持人：鄭明達(dá) 何晏

基層干部肩上的考核擔(dān)子有多重

主持人：當(dāng)前對(duì)基層干部的考核,，從內(nèi)容到形式都發(fā)生了不小的變化,，各位怎么看這些變化？基層干部的考核壓力到底有多大,？

伍曉陽(新華社云南分社副總編輯)：從云南的情況看,，省一級(jí)政府近幾年一直在精簡規(guī)范政績考評(píng)項(xiàng)目，對(duì)基層的考核從形式到內(nèi)容,，都有不小調(diào)整,。

精簡規(guī)范之后，云南基層的檢查考核項(xiàng)目一般在20項(xiàng)左右,，具體到各地略有差別,。總體上看,，考核導(dǎo)向已經(jīng)告別“唯GDP論”,，不僅有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的考核項(xiàng)目，還有民生,、生態(tài),、黨風(fēng)廉政等，而且權(quán)重相對(duì)比較平衡,。

孫曉莉(國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任,、教授)：剛才伍曉陽提到了告別“唯GDP論”，這個(gè)趨勢(shì)確實(shí)很明顯,。就拿扶貧工作考核來說,，不少地方的新考核辦法都告別了“以GDP論英雄”的思維，由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧工作成效轉(zhuǎn)變,，將減少貧困人口數(shù)量和提高貧困人口生活水平作為主要指標(biāo),。另外，還有的地方制定了返貧率“紅線”,，將考核指標(biāo)設(shè)定得更為合理,。

另外，考核形式也在不斷創(chuàng)新,。這都是符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和公眾需求的,。

伍曉陽：考核形式確實(shí)有變化。云南這邊,，現(xiàn)在縣一級(jí)的考核,，都是由縣里組成若干個(gè)集中檢查考核組，用幾天或一兩周的時(shí)間,，分別對(duì)縣級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一檢查考核,。這大大提高了工作效率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不用耗費(fèi)大量時(shí)間來對(duì)接,。

周勉(新華社湖南分社農(nóng)村部副主任)：我倒是沒有這么樂觀,。通過最近的走訪，總體感覺是,，基層干部考核壓力仍然很大,。湖南南縣的一位同志給我列了一份鄉(xiāng)、村兩級(jí)的考核清單,，里面有4項(xiàng)“一票否決”的考核,，包括社會(huì)治安綜合治理和安全生產(chǎn)等；“量化考核”13項(xiàng),，包括為民辦實(shí)事,、新農(nóng)村建設(shè)、村村通廣播,、糧食生產(chǎn),、社會(huì)保障等,；“定性考核”29項(xiàng)，包括班子建設(shè),、防汛抗旱抗災(zāi),、水上交通安全、動(dòng)物防疫,、校車安全,、社會(huì)救助、禁毒等,；“市縣自選動(dòng)作”9項(xiàng),，包括招商引資、兩型社會(huì)建設(shè),、“三訪三化”,、政務(wù)公開等。

伍曉陽：確實(shí)還有些地方考核項(xiàng)目依然不少,。我的意思是考核更加精簡規(guī)范了,，但并不代表基層干部沒有考核壓力，只要有考核,，就有壓力,，而且我認(rèn)為有壓力也是應(yīng)該的。現(xiàn)在精簡規(guī)范后,，項(xiàng)目雖然少了,，但更能考核出真實(shí)的工作水平和狀態(tài)，想糊弄沒那么容易,。這種轉(zhuǎn)變是大多數(shù)人樂于看到的,。

王軍偉(新華社廣西分社副總編輯)：剛才伍曉陽提到的考核形式的變化，涉及集中考核的問題,。其實(shí)我對(duì)一些地方集中考核的方式方法不太贊同,。據(jù)我了解，不少基層干部都感覺年底的集中考核給他們帶來了非常大的壓力,，特別是歲末年初各種事務(wù)性工作和為民服務(wù)事項(xiàng)本來就多,，準(zhǔn)備各種考核的匯報(bào)材料，占據(jù)了他們大量的時(shí)間,。

韓振(新華社重慶分社記者)：的確有這方面的問題,。之前接觸一位街道工作人員，他說每年年底為了應(yīng)付考核,，整天都在寫各種材料,，幾乎天天加班。單位的打印機(jī)每到年底都會(huì)因超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)而故障不斷。

基層考核如何才能避免偏差

主持人：其實(shí)考核壓力大不大還與考核的科學(xué)性有關(guān),。一些基層干部跟我說,，他們覺得有些考核的主觀性太強(qiáng)，指標(biāo)設(shè)置不科學(xué),，在這種情況下,，考核很容易出現(xiàn)偏差。大家怎么看,？

伍曉陽：說到底，考核都是人來執(zhí)行的,，整個(gè)過程中很多環(huán)節(jié)難免受到主觀因素影響,，這樣就會(huì)造成一定程度的偏差，我覺得這是一種正?，F(xiàn)象,，關(guān)鍵是這種偏差在多大程度上存在，涉不涉及主觀故意,。弄虛作假是絕對(duì)不允許的,，必須依規(guī)嚴(yán)懲。

周勉：我贊同這種說法,。而且基層干部很多時(shí)候確實(shí)有難處,。比如糧食生產(chǎn)，對(duì)一些產(chǎn)糧大縣,，一般要求雙季稻面積必須穩(wěn)定在一定水平,。有縣長就說了，這不是他努力就能做到的,，有時(shí)糧食行情不好,，農(nóng)民不種，他能怎么辦,？但是沒辦法,，為了考核，一到春耕,、雙搶時(shí)節(jié),，有時(shí)田里的干部比農(nóng)民還多。一些地方的基層干部沒辦法,，要么天天去跟農(nóng)民“磨”,，要么去幫著種地。

孫曉莉：其實(shí)說到底,，考核是一種推動(dòng)工作的方式,，是鞭策干部的一種方法。任何方式方法都是為目的服務(wù)的。只有將其結(jié)合起來,，統(tǒng)一起來,，考核才有價(jià)值和意義。如果徒有考核的形式,，偏離了推動(dòng)工作,、產(chǎn)生實(shí)效，并最終惠及百姓的目的,，是要出問題的,。

周勉：這當(dāng)然很重要，另外我覺得還有一個(gè)與基層考核相關(guān)的問題值得重視,，那就是一些地方的“責(zé)權(quán)不對(duì)等”,。一些基層干部反映，他們?cè)谌粘９ぷ髦薪?jīng)常有一種“責(zé)任無限大,、權(quán)力無限小”的感受,。缺乏辦好事的條件，往往也導(dǎo)致他們感覺被考核壓得抬不起頭來,。

王軍偉：權(quán)力是一把“雙刃劍”,，有權(quán)必有責(zé)，加強(qiáng)績效考核的同時(shí),，也一定要做好對(duì)權(quán)力的監(jiān)督工作,。通過違紀(jì)違規(guī)獲取成績，這是絕不允許的,。

我還想補(bǔ)充的是,，現(xiàn)在一些地方把考核數(shù)據(jù)化、精細(xì)化簡單等同于科學(xué)化,，也值得警惕,。比如精準(zhǔn)扶貧首先要把貧困戶找出來，甚至把一家一戶的收入情況數(shù)據(jù)化,，在廣西的一些地方,，這些情況要靠基層干部徒步到大山深處挨家挨戶核實(shí)。完成這項(xiàng)工作靠什么,？靠的就是干部的責(zé)任心,。考核不能僅僅看數(shù)據(jù),，還要把數(shù)據(jù)采集核實(shí)過程中的艱辛程度考慮進(jìn)去,。

“考核依賴癥”是考核的異化

主持人：有些基層干部反映，一些地方的考核出現(xiàn)了異化情況,，大家怎么看,？

孫曉莉：少數(shù)部門和地方不管部署什么工作，不加上考核這一條總覺得不夠重視、難以落實(shí),，陷入了“考核依賴癥”,。

王軍偉：確實(shí)有這樣的情況。現(xiàn)在一些地方領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)工作的方式,，就是給下級(jí)部門下達(dá)考核指標(biāo),。政策的制定者，一定要對(duì)考核的效能有清醒認(rèn)識(shí),，不能把考核“萬能化”,。

韓振：這種依賴是雙向的。正如孫曉莉教授說的,，一些部門開展工作都希望能設(shè)置“一票否決”,。而在另一方面，我還發(fā)現(xiàn)了一種奇怪的現(xiàn)象,，那就是長期的大量考核，在一些被考核者頭腦里留下了一個(gè)個(gè)指標(biāo),，導(dǎo)致考核減少后,，就不知道工作的重點(diǎn)在哪了，不知道工作該如何開展了,。

周勉：當(dāng)然我們也應(yīng)該看到基層干部并非全盤否定考核,，相反，他們一致認(rèn)為科學(xué)的考核機(jī)制是必不可少的,。他們說,，任何工作都需要合作配合，考核有利于各方面協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作,。關(guān)鍵在于,，這些考核必須符合基層實(shí)際，要與他們的日常工作相輔相成,，形成一種良性促進(jìn),。

韓振：為什么有的時(shí)候工作與考核不能實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)？我想可能跟一些地方服務(wù)對(duì)象與考核主體的背離相關(guān),。要讓人民群眾更多參與到考核評(píng)價(jià)中來,，而不僅僅是上級(jí)部門，甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說了算,。

伍曉陽：共同的目標(biāo)會(huì)使大家心往一處想,，勁往一處使?？己说哪康木褪且鸦鶎拥墓ぷ鞲珊?，把老百姓的事辦好。從這樣的初衷出發(fā)，對(duì)考核進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì),，才能推動(dòng)這項(xiàng)工作走向完善,。

如何激勵(lì)干部多干事、干實(shí)事

主持人：其實(shí)我看大家的意見比較一致,，那就是考核肯定是必要的,，關(guān)鍵是如何更加科學(xué)。那么就具體談?wù)勅绾芜M(jìn)一步完善考核機(jī)制,？怎樣激發(fā)基層干部干事的熱情,？

孫曉莉：考核的作用，一是檢查督促,，達(dá)到務(wù)實(shí)和落實(shí)之效果,。二是獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，起到示范和導(dǎo)向的作用,。推動(dòng)工作需要以結(jié)果為導(dǎo)向,，同時(shí)還需要全過程督導(dǎo)和全鏈條輔導(dǎo)。集中考核之外,，日常工作中的督導(dǎo)和輔導(dǎo)可能更為重要,。畢竟，考核的目的不是為了“秋后算總賬”,，而是為了推動(dòng)工作,，總結(jié)提高。

韓振：我覺得首先要優(yōu)化干部考核,、晉升機(jī)制,，更加科學(xué)地利用考核的結(jié)果?？己朔绞缴?，除了懲罰性指標(biāo)外，建議增加獎(jiǎng)勵(lì)性指標(biāo),。要通過激勵(lì)性措施,，將績效的價(jià)值體現(xiàn)出來，讓基層干部的能力得到充分激發(fā)和使用,。

孫曉莉：對(duì)基層干部的考核,，應(yīng)當(dāng)遵循從實(shí)際出發(fā)的原則，只有人崗相適,、人盡其用,，才能激發(fā)基層干部的工作干勁。

周勉：的確如此,。每一個(gè)區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村莊都有特別之處，干部能力也有高有低,，或有是否擅長做某事的區(qū)別,。考核考察的應(yīng)該是干部對(duì)待工作和人民群眾是否盡職盡責(zé)盡心盡力,。所謂物盡其用人盡其才,，如果一個(gè)干部盡了力做得還是不夠好，那就涉及干部資源配置的問題,，需要其他政策措施的配套跟進(jìn),。

孫曉莉：另外，對(duì)于基層干部的考核應(yīng)當(dāng)是多角度的,，應(yīng)結(jié)合基層領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià),、同事評(píng)價(jià)以及群眾代表評(píng)價(jià)等多方面。對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果,，要合理運(yùn)用,，拓寬基層干部的晉升渠道和獎(jiǎng)勵(lì)方式，同時(shí)也要加大相關(guān)問責(zé)的力度,。