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北上廣等13個城市試點集體建設(shè)用地建租賃住房
經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京8月28日訊 今日,國土資源部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點方案》的通知,?!锻ㄖ贩Q,為增加租賃住房供應(yīng),緩解住房供需矛盾,構(gòu)建購租并舉的住房體系,建立健全房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制,國土資源部會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)地方自愿,確定第一批在北京、上海,、沈陽、南京,、杭州,、合肥、廈門,、鄭州,、武漢、廣州,、佛山,、肇慶、成都等13個城市開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點,制定了《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點方案》,。
《通知》明確,通過改革試點,在試點城市成功運營一批集體租賃住房項目,完善利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房規(guī)則,形成一批可復(fù)制,、可推廣的改革成果,為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場提供支撐,。
《通知》指出,按照地方自愿原則,在超大、特大城市和國務(wù)院有關(guān)部委批準的發(fā)展住房租賃市場試點城市中,確定租賃住房需求較大,村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織有建設(shè)意愿,、有資金來源,政府監(jiān)管和服務(wù)能力較強的城市(第一批包括北京市,上海市,遼寧沈陽市,江蘇南京市,浙江杭州市,安徽合肥市,福建廈門市,河南鄭州市,湖北武漢市,廣東廣州市,、佛山市、肇慶市,四川成都市),開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點,。除北京,、上海外,由省級國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門匯總本轄區(qū)計劃開展試點城市的試點實施方案,報國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批復(fù)后啟動試點。
《通知》稱,省級國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責試點工作的督促,、檢查和指導(dǎo),及時研究解決試點中存在的問題,。2019年11月,省級國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織開展試點中期評估,形成評估報告報國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。2020年底前,省級國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門總結(jié)試點工作,總結(jié)報告報國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,。
利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點方案
利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房,可以增加租賃住房供應(yīng),緩解住房供需矛盾,有助于構(gòu)建購租并舉的住房體系,建立健全房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制;有助于拓展集體土地用途,拓寬集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民增收渠道;有助于豐富農(nóng)村土地管理實踐,促進集體土地優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用,加快城鎮(zhèn)化進程,。按照中央有關(guān)精神,結(jié)合當前管理工作實際,制定本試點方案。
一,、 總體要求
(一)指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,牢牢把握“房子是用來住的,不是用來炒的”定位,以構(gòu)建購租并舉的住房體系為方向,著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,推進集體土地不動產(chǎn)登記,完善利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房規(guī)則,健全服務(wù)和監(jiān)管體系,提高存量土地節(jié)約集約利用水平,為全面建成小康社會提供用地保障,促進建立房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制,。
(二)基本原則。
把握正確方向,。堅持市場經(jīng)濟改革方向,發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,注重與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,、培育和發(fā)展住房租賃市場、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等改革協(xié)同,加強部門協(xié)作,形成改革合力,。
保證有序可控,。政府主導(dǎo),審慎穩(wěn)妥推進試點。項目用地應(yīng)當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃及村土地利用規(guī)劃,以存量土地為主,不得占用耕地,增加住房有效供給,。以滿足新市民合理住房需求為主,強化監(jiān)管責任,保障依法依規(guī)建設(shè)、平穩(wěn)有序運營,做到供需匹配,。
堅持自主運作,。尊重農(nóng)民集體意愿,統(tǒng)籌考慮農(nóng)民集體經(jīng)濟實力,以具體項目為抓手,合理確定項目運作模式,維護權(quán)利人合法權(quán)益,確保集體經(jīng)濟組織自愿實施、自主運作,。
提高服務(wù)效能,。落實“放管服”要求,強化服務(wù)意識,優(yōu)化審批流程,降低交易成本,提升服務(wù)水平,提高辦事效率,方便群眾辦事,。
(三)試點目標。通過改革試點,在試點城市成功運營一批集體租賃住房項目,完善利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房規(guī)則,形成一批可復(fù)制,、可推廣的改革成果,為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場提供支撐,。
(四)試點范圍。按照地方自愿原則,在超大,、特大城市和國務(wù)院有關(guān)部委批準的發(fā)展住房租賃市場試點城市中,確定租賃住房需求較大,村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織有建設(shè)意愿,、有資金來源,政府監(jiān)管和服務(wù)能力較強的城市(第一批包括北京市,上海市,遼寧沈陽市,江蘇南京市,浙江杭州市,安徽合肥市,福建廈門市,河南鄭州市,湖北武漢市,廣東廣州市、佛山市,、肇慶市,四川成都市),開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點,。
除北京、上海外,由省級國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門匯總本轄區(qū)計劃開展試點城市的試點實施方案,報國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批復(fù)后啟動試點,。
二,、 試點內(nèi)容
(一)完善試點項目審批程序。試點城市應(yīng)當梳理項目報批(包括預(yù)審,、立項,、規(guī)劃、占地,、施工),、項目竣工驗收、項目運營管理等規(guī)范性程序,建立快速審批通道,。健全集體建設(shè)用地規(guī)劃許可制度,推進統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局,、統(tǒng)一管理,統(tǒng)一相關(guān)建設(shè)標準,。試點項目區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施完備,醫(yī)療、教育等公共設(shè)施配套齊全,符合城鎮(zhèn)住房規(guī)劃設(shè)計有關(guān)規(guī)范,。
(二)完善集體租賃住房建設(shè)和運營機制,。村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織可以自行開發(fā)運營,也可以通過聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運營集體租賃住房,。兼顧政府,、農(nóng)民集體、企業(yè)和個人利益,理清權(quán)利義務(wù)關(guān)系,平衡項目收益與征地成本關(guān)系,。完善合同履約監(jiān)管機制,土地所有權(quán)人和建設(shè)用地使用權(quán)人,、出租人和承租人依法履行合同和登記文件中所載明的權(quán)利和義務(wù)。
(三)探索租賃住房監(jiān)測監(jiān)管機制,。集體租賃住房出租,應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和租賃合同約定,不得以租代售,。承租的集體租賃住房,不得轉(zhuǎn)租。探索建立租金形成,、監(jiān)測,、指導(dǎo),、監(jiān)督機制,防止租金異常波動,維護市場平穩(wěn)運行。國土資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)與相關(guān)部門加強協(xié)作,、各負其責,在建設(shè)用地使用權(quán)登記、房屋所有權(quán)登記,、租賃備案,、稅務(wù)、工商等方面加強聯(lián)動,構(gòu)建規(guī)范有序的租賃市場秩序,。
(四)探索保障承租人獲得基本公共服務(wù)的權(quán)利,。承租人可按照國家有關(guān)規(guī)定憑登記備案的住房租賃合同依法申領(lǐng)居住證,享受規(guī)定的基本公共服務(wù)。有條件的城市,要進一步建立健全對非本地戶籍承租人的社會保障機制,。
三,、 組織實施
(一)加強組織保障。國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同部署試點,。省級國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責試點工作的督促,、檢查和指導(dǎo)。城市政府全面負責試點組織領(lǐng)導(dǎo)工作,制定試點工作規(guī)則和組織實施方案,建立試點協(xié)調(diào)決策機構(gòu),。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合,穩(wěn)妥有序推進試點,。
(二)推進試點實施。
1. 編制實施方案,。試點城市根據(jù)本方案編制實施方案,經(jīng)省級國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門匯總后,2017年11月底前報國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批復(fù),。
2. 試點實施、跟蹤及總結(jié),。省級國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責試點工作的督促,、檢查和指導(dǎo),及時研究解決試點中存在的問題。
2019年11月,省級國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織開展試點中期評估,形成評估報告報國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,。
2020年底前,省級國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門總結(jié)試點工作,總結(jié)報告報國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,。
(三)強化指導(dǎo)監(jiān)督。各地區(qū)各有關(guān)部門要按照職責分工,加強對試點工作的指導(dǎo)監(jiān)督,依法規(guī)范運行,。要加強分類指導(dǎo),尊重基層首創(chuàng)精神,健全激勵和容錯糾錯機制,允許進行差別化探索,切實做到封閉運行,、風險可控,發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏。
(四)做好宣傳引導(dǎo),。試點地區(qū)要加強對試點工作的監(jiān)督管理,密切關(guān)注輿情動態(tài),妥善回應(yīng)社會關(guān)切,重大問題及時報告,。
編輯:周佳佳
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