編者按：１月２０日－２５日，北京市政協(xié)十二屆四次會議召開，北京市政協(xié)常務(wù)委員，中國民主促進(jìn)會中央委員會委員、科技醫(yī)衛(wèi)委員會副主任黃衛(wèi)東《關(guān)于在北京城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中需高度重視城市和鄉(xiāng)村特色園林營建與發(fā)展的提案》獲北京２０１５年優(yōu)秀提案,。

黃衛(wèi)東提案中詳細(xì)分析了城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀以及城鄉(xiāng)一體化中如何進(jìn)行園林的規(guī)劃與建設(shè),。

黃衛(wèi)東建議：園林綠地管理系統(tǒng)的整體管理和運(yùn)營水平不高，政府應(yīng)該增加一定的投入,，加大園林綠地管理系統(tǒng)管理者和員工的培訓(xùn),，使規(guī)劃水平，營建水平,、管理水平,、日常維護(hù)水平有一個較大的提升。使投入和管理費(fèi)用發(fā)揮最好的效益,。

北京市政協(xié)常務(wù)委員,，中國民主促進(jìn)會中央委員會委員、科技醫(yī)衛(wèi)委員會副主任黃衛(wèi)東

問題及分析：

目前,，北京市正在向建設(shè)國際一流和諧宜居之都目標(biāo)邁進(jìn),。按照北京市“十二五”規(guī)劃要求，北京提出了到２０１５年基本建立北京城鄉(xiāng)一體化新格局的目標(biāo),。截止到２０１３年北京市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程綜合實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到８８．３％,，整體處于較高水平，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化統(tǒng)籌推進(jìn),，園林環(huán)境建設(shè)成效顯著,，社會管理水平穩(wěn)步提高。

在發(fā)展城鄉(xiāng)一體化園林營建的過程中,，“節(jié)約型社會”的理念尤為重要,。２０１３年以來中共中央總書記習(xí)近平多次在重要講話中強(qiáng)調(diào)節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策，要大力“節(jié)約集約”利用資源,，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變,。在這樣的背景之下，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出了建設(shè)“節(jié)約型景觀”的號召,，因此,，北京的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的園林營建需要強(qiáng)化節(jié)約型特色園林景觀的建設(shè)。

１,、經(jīng)濟(jì)背景

北京是以政治,、文化為中心的綜合性的產(chǎn)業(yè)城市，目前北京市的第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國（大陸）第一,，占地區(qū)生產(chǎn)總值的７５．８％,，其次是第二產(chǎn)業(yè)。今年的政府報告顯示,，人均生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平　,。在這樣的經(jīng)濟(jì)背景下，北京更應(yīng)該高度重視城市和鄉(xiāng)村特色園林建設(shè)的質(zhì)量,，進(jìn)而促進(jìn)北京第三產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量健康發(fā)展,，推進(jìn)和諧宜居之都目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。

２、歷史文化背景

北京文化底蘊(yùn)深厚,，有著３０００余年的建成史和７７８年的建都史,，有著長城、頤和園,、故宮等世界文化遺產(chǎn),。城區(qū)現(xiàn)存１０００多座四合院、１３００余條胡同,，歷史文化街區(qū)個性突出。郊區(qū)有行政村約４００９個（２０１３年）,，而傳統(tǒng)村落都擁有深厚的文化和古老的民俗,，其鄉(xiāng)村園林景觀也有著悠久而獨(dú)特的歷史價值。如果說城市中的四合院,、胡同是一幅經(jīng)典水墨畫中的“點(diǎn)”和“線”,，那么村莊就是這幅畫中的“金石印章”。北京擁有豐富的文化資源為北京市大力發(fā)展節(jié)約型特色城鄉(xiāng)園林,，尤其是鄉(xiāng)村“大地園林特色化”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。只有高度重視發(fā)展城鄉(xiāng)特色園林建設(shè)事業(yè)，打造“有城,、有村,、有巷、有胡同,、街巷阡陌,、鄉(xiāng)土古樸”的城鄉(xiāng)特色、個性化園林景觀才能真正實(shí)現(xiàn)“最北京”的城鄉(xiāng)一體化,，才能真正留住鄉(xiāng)愁,。

目前，全國正在進(jìn)行地名普查,，而地名代表著城市軟實(shí)力和文脈的延續(xù),，只有“望得見山、看得見水,、記得住鄉(xiāng)愁”的特色園林景觀才是最適應(yīng)發(fā)展的,，也是北京古都和有中國特色的世界城市園林景觀發(fā)展的必然方向。

１,、自然資源優(yōu)越和獨(dú)特

北京城鄉(xiāng)自然環(huán)境優(yōu)越,，地勢西北高東南低，西部和北部系太行山脈和燕山山脈,。山地面積占總面積的６１．４％,。天然河道自西向東共有五大水系：拒馬河水系,、永定河水系、北運(yùn)河水系,、潮白河水系,、薊運(yùn)河水系。自然山水條件優(yōu)越,。有較為豐富的特色自然景觀特色,。但其特色園林建設(shè)情況，卻不能與北京豐富的資源相匹配,。

２,、城鄉(xiāng)綠地現(xiàn)狀

據(jù)《２０１３中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，全國城市市政公用設(shè)施水平顯示,，北京人均公園綠地面積從１９８１年的１．５㎡到２０１３年的１２．６４㎡,，建成區(qū)綠化覆蓋率從１９８６年的１６．９０％到２０１３年的３９．７０％，建成區(qū)綠化率從１９９６年的１９．０５?。サ剑玻埃保衬辏常担罚福?。隨著人們越來越關(guān)注特色園林綠化及生活環(huán)境的質(zhì)量，北京園林綠化成果在數(shù)量上有了顯著的成績,。

３,、郊野公園建設(shè)

受香港郊野公園管理理念的啟示，從２００７年開始,，北京市啟動了郊野公園的建設(shè),，力求保護(hù)北京市的生態(tài)環(huán)境及限制城市的無序擴(kuò)張（見北京市發(fā)展和改革委員會《關(guān)于本市綠化隔離地區(qū)郊野公園環(huán)建設(shè)的指導(dǎo)意見》京發(fā)改［２００７］１２１５號）。郊野公園作為緩和城市與自然之間矛盾的一種重要載體,，在北京城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中亟需將郊野公園這一新的類型納入北京市公園體系中,，進(jìn)而打造出北京城鄉(xiāng)特色園林景觀。

《北京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》的規(guī)劃限期與《北京市城市總體規(guī)劃（２００４年－２０２０年）》相一致,，北京從２００７年開始建設(shè)２９處約４萬畝的郊野公園,，以后逐步實(shí)現(xiàn)郊野公園環(huán)圍繞北京城。到２０２０年,，北京將建成第二道郊野公園環(huán),，完善北京郊野公園體系，全面實(shí)現(xiàn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃,，力爭達(dá)到“生態(tài)園林城市”的規(guī)劃目標(biāo),。

北京市快節(jié)奏的生活壓力及節(jié)奏，使得人們追求野趣,，體驗(yàn)感受童年生活,，放松身心親近自然成為發(fā)展的一種新趨勢。但由于時間的限制,，城市中心的人們很難花三四個小時去郊野度假,，而郊野公園的出現(xiàn)正好滿足了城市居民的需求,。基于此,，北京市政府做出了啟動綠化隔離地區(qū)“郊野公園環(huán)”建設(shè),，明確提出要“圍繞中心城以第一道綠化隔離地區(qū)形成公園環(huán)”、“建設(shè)成為具有游憩功能的景觀綠化帶和生態(tài)保護(hù)帶”,，成為城市中心人們旅游度假,，周邊居民休憩、健身的場所,。郊野公園環(huán)的開展,，不僅保護(hù)了城市中心的生態(tài)環(huán)境，還為人們提供了親近自然的場所,。

４,、百萬畝平原造林

為改善生態(tài)環(huán)境，減少污染,，北京市政府提出“百萬畝”平原造林計劃。２０１２年１月,，《關(guān)于實(shí)施平原地區(qū)百萬畝造林工程的意見》通過審議,。計劃用５年時間，在平原地區(qū)造林約６６６．６７　平方千米,，使平原地區(qū)的森林覆蓋率達(dá)到２５％,。百萬畝平原造林主要分布在以大興、通州,、順義,、昌平、房山５個區(qū)為主的１４個區(qū)縣,。并提出構(gòu)建“兩環(huán),、三帶、九楔,、多廊”的綠色空間結(jié)構(gòu)的總體布局,。計劃在沿五環(huán)路、六環(huán)路形成兩道森林環(huán)即“兩環(huán)”,；沿永定河,、北運(yùn)河、潮白河形成三條濱水林帶即“三帶”,；在九個楔形限建區(qū),，由四大郊野公園組團(tuán)和多處集中連片的大尺度森林形成溝通中心城區(qū)和外圍自然空間的九大楔形綠地即“九楔”，沿重要道路,、河道、鐵路兩側(cè)形成多條綠色通道即“多廊”。規(guī)劃建設(shè)景觀生態(tài)林約４２１平方千米,，綠色通道約３０５．６７平方千米,。

１、全市綠地資源分布失衡

根據(jù)調(diào)查顯示,，北京全市１６區(qū)綠地面積由大到小依次為：密云區(qū)〉懷柔區(qū)＞延慶區(qū)＞房山區(qū)　＞　平谷區(qū)　＞　昌平區(qū)?。尽￠T頭溝區(qū)＞　大興區(qū)　＞　通州區(qū)?。尽№樍x區(qū)?。尽『５韰^(qū)　＞　朝陽區(qū)?。尽∝S臺區(qū)?。臼吧絽^(qū)　〉東城區(qū)　＞西城區(qū),。其中,，密云區(qū)、懷柔區(qū),、延慶區(qū)的綠化面積最大,，分別為１４３８７９　ｈａ,、１１７９７０．２?。瑁帷ⅲ保保担矗矗福丁,。瑁?，分別約占綠地面積總值的　１７．８％,、１４．６％,、１４．３％；西城區(qū)綠地面積最小為１６５６．９５ｈａ,，僅占總面積的０．２％左右,。可見,，北京市綠地資源及建設(shè)現(xiàn)狀嚴(yán)重失衡,，綠地分布嚴(yán)重不均。

據(jù)２００９年北京市第七次森林資源普查結(jié)果顯示,，北京市全市林木綠化率５２．６０％,，森林覆蓋率３６．７０％，森林面積達(dá)到６５８　９１４．０８?。瑁?。其中延慶縣、平谷區(qū),、密云縣,、懷柔區(qū)、門頭溝區(qū),、昌平區(qū),、房山區(qū)７個山區(qū)縣的森林面積為５６１　４８７．３６?。瑁?，占全市森林總面積的８５．２１％，整體森林資源分布不均,，呈現(xiàn)山區(qū)多,、平原少，城外多,、城內(nèi)少的格局,，因此盡管森林覆蓋率不斷增加，但對城市生態(tài)環(huán)境的改善仍不明顯,。

２,、目前的城區(qū)綠地建設(shè)無法展現(xiàn)歷史名城的風(fēng)貌

兩院院士吳良鏞先生曾指出：在中國，“舊城更新”長期被簡單理解成單一的對物質(zhì)環(huán)境的“改造”,，而“舊城保護(hù)”則被解讀為“什么都不許動”，成了改造的對立面,。北京城區(qū)綠地的建設(shè)相對于建筑而言,，面對的問題除了缺乏在理解原有場地文化的基礎(chǔ)上的改造，更大的一個問題是沒有將古老的北京特色園林文化發(fā)揚(yáng)下去,，而且沒有融入到整個城區(qū)形態(tài)的保護(hù)建設(shè)之中,，造成許多城中綠地破敗。而在故宮,、什剎海,、雍和宮等傳統(tǒng)園林區(qū)域的外圍，綠地的建設(shè)情況也不甚理想,。尤其是在那些歷史文化底蘊(yùn)深厚的胡同,、四合院，更加地缺乏合理的特色園林建設(shè),。在這種情況下,，北京城區(qū)的特色園林綠地建設(shè)無法形成一個完整的體系，無法展現(xiàn)歷史名城的風(fēng)貌,。

３,、村鎮(zhèn)園林綠地建設(shè)缺乏系統(tǒng)性與特色

北京市的村鎮(zhèn)之間的規(guī)模,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及空間形態(tài)差異很大。部分重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)在“村”向“鎮(zhèn)”的轉(zhuǎn)化過程中具備了鎮(zhèn)的雛形,。但是在城市化快速推進(jìn)過程中,，對小城鎮(zhèn)特色園林綠地的建設(shè)和關(guān)注卻相對滯后，北京市村鎮(zhèn)園林綠地建設(shè)水平良莠不齊,。

大部分村鎮(zhèn)園林綠地現(xiàn)狀指標(biāo)很低,，各類園林綠地不僅無特色，總量也不足,，并且缺乏系統(tǒng)性,，如大部分村鎮(zhèn)都只圍繞著鎮(zhèn)政府周邊建設(shè)了公園綠地，而對鎮(zhèn)區(qū),、鎮(zhèn)域等更大范圍的綠地缺乏系統(tǒng)性的評價,、設(shè)計和建設(shè)，而且缺乏相對專門的管理部門和機(jī)構(gòu),，整體的園林綠地建設(shè)與管理體制不健全,。

同時，在城市化進(jìn)程中,，村鎮(zhèn)的園林綠地建設(shè)主要集中在對城市模仿之中,，傾向于追求氣派和所謂的現(xiàn)代感，對于園林綠地的尺度和建設(shè)方式都簡單地照搬城市綠化的形式,，植物種類的選擇和種植形式過于單調(diào),。整體園林綠地建設(shè)不能夠與當(dāng)?shù)氐淖匀患叭宋奶卣飨嗥鹾希瑹o法將鎮(zhèn)域優(yōu)越的自然資源加以利用,，形成“一村一鎮(zhèn)一特色”的特色園林景觀格局,。

４、郊野公園尚需改造,、提高和完善

郊野公園作為北京城市園林綠地系統(tǒng)中一種新類型的公園,，其建設(shè)和研究仍處于探索階段，還未形成一套完整的適合北京市特點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計和管理體系,。因此北京市郊野公園建成后出現(xiàn)“一刀切”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，而且已建設(shè)好的相對完善的城市環(huán)境中的郊野公園也不能滿足城市游憩者需求，如游園高峰期,，園區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施數(shù)量和廣場面積明顯不足,；同時北京市郊野公園人工痕跡重，未能很好地體現(xiàn)郊野情趣及特色等等,。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),，游憩者對郊野公園的不滿意度很高，達(dá)到了８５％以上。存在的具體問題如下：①樹種單一,、生態(tài)性差,；②未能突出特色。在建設(shè)的過程中,，沒有一個很好的規(guī)劃指導(dǎo),，各個區(qū)域建設(shè)風(fēng)格千篇一律。③北京市郊野公園資金投入不足,，養(yǎng)護(hù)管理很難到位,。根據(jù)《北京巿園林綠化局關(guān)于城市綠地養(yǎng)護(hù)管理投資標(biāo)準(zhǔn)的意見》，其綠地養(yǎng)護(hù)費(fèi)目前要求用于綠地養(yǎng)護(hù)管理中,，因此這種投資管理較難滿足園區(qū)中其他配套服務(wù)設(shè)施的需求,，如物業(yè)費(fèi)、維修費(fèi),、水費(fèi),、電費(fèi)、清潔費(fèi)等等,，導(dǎo)致公園的環(huán)境衛(wèi)生條件很難被游憩者接受,。同時由于北京市郊野公園全部免費(fèi)對游人開放，因此出現(xiàn)公園內(nèi)設(shè)施的使用頻率增高,、破損程度嚴(yán)重,，不利于郊野公園的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

５,、百萬畝平原造林林地的發(fā)展瓶頸

平原地區(qū)的城市綠化無疑對北京市的生態(tài)環(huán)境改善有著積極的作用,，但是，如此大規(guī)模,、高強(qiáng)度的綠化工程在北京市尚屬首例,，百萬畝造林工程為北京城市生態(tài)環(huán)境的發(fā)展帶來了機(jī)遇，同時也面臨著很多挑戰(zhàn),，首當(dāng)其沖的就是土地利用單一化。土地利用的單一化不僅是對土地資源的極大浪費(fèi),，也破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境,，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

６,、園林規(guī)劃設(shè)計的理念不明確,、方法不統(tǒng)一、質(zhì)量不過關(guān)

目前的城鄉(xiāng)園林規(guī)劃理念沒有結(jié)合北京歷史文脈體現(xiàn)出的傳統(tǒng)古典特色園林藝術(shù)的內(nèi)涵,，也沒有綜合考慮城市與自然之間的聯(lián)系,，從而忽略了生態(tài)性規(guī)劃原則，沒有實(shí)現(xiàn)山水園林的意境和美感。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)該是一門科學(xué),，因此應(yīng)該由統(tǒng)一的科學(xué)方法來指導(dǎo),，但是目前的“形象工程”、“政績工程”等不良現(xiàn)象間接地抑制了這種科學(xué)方法的可持續(xù)發(fā)展,。