２０１６年，審計署發(fā)布的１號公告是穩(wěn)增長促改革調結構惠民生防風險政策措施貫徹落實跟蹤審計結果。審計人員一般簡稱為“政策落實跟蹤審計”。這個審計項目,，審計署從２０１４年８月就已經(jīng)開始組織開展，２０１５年６月以來每月公告跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題,，并督促各地及各部門及時整改,。這個審計項目的實施效果如何？被發(fā)現(xiàn)問題的部門是如何整改的,？就一個個細節(jié)情況,，北京青年報記者日前赴江蘇省南京、連云港,，進行了采訪。

　　案例

　　拖延３年的工程在審計發(fā)現(xiàn)問題后３個月即開工

　?。玻埃保材陸撻_工,、２０１５年底就應該完工的項目，直到２０１５年６月卻還未開工,？２０１５年６月,，連云港一個國道項目引起了江蘇政策落實跟蹤審計組的注意。

　　發(fā)現(xiàn)

　?。玻埃埃纺炅㈨棥,。玻埃保的暝摻ǔ蓵r卻未開工

　　２０４國道連云港段改擴建工程全線１４２．２公里,，在２００７年立項,。其中的南段——２０４國道新浦至灌南段改擴建工程項目改擴建計劃為８０多公里，原計劃于２０１２年開工,，而截至審計的２０１５年６月還沒有開工,。據(jù)記者了解，２０１５年６月,，審計組在做政策落實跟蹤審計時,，就重大項目推進這個方面，江蘇省發(fā)改委提供了一份省內進行的國家重大項目表,，審計人員從表中梳理了一些未開工項目,，２０４國道新浦至灌南段改擴建工程項目就是其中之一。

　　兩組審計人員分赴江蘇國土廳和連云港了解情況,。２０１５年６月,，兩位審計人員到達連云港時，連云港市交通運輸局才剛剛組建工程建設領導小組,。而按照此前可研規(guī)劃該工程本應于２０１２年１月開工,，建設期３６個月，應于２０１５年年底竣工,。也就是說,，在距離原定竣工時間只有６個月時,，工程還未開工。

　?。玻埃保材昱墓こ添椖靠尚行匝芯繄蟾?，２０１３年批復的初步設計，２０１５年５月份拿到報表的時候,，還在申請用地,。２０１３年到２０１５年，兩年的時間都在申請用地,，這中間究竟發(fā)生了什么,？

　　北青報記者在連云港市交通運輸局了解到，２０４國道連云港段分南北兩段,，其中北段——２０４國道贛榆段,，已于２０１０年９月建成通車，有５５公里,。審計人員發(fā)現(xiàn)遲遲未開工的是南段,，２０４國道新浦至灌南段改擴建工程（以下簡稱２０４國道新灌段工程），建設里程８８公里,。

　　審計

　　規(guī)劃調整未獲省級部門批準導致延期

　　記者在連云港交通和國土部門了解到的情況是,，之所以工程進展這么緩慢，是因為道路的設計規(guī)劃在批復后,，又經(jīng)歷了調整再恢復的過程,，直接導致項目開工延遲了３年。

　　連云港市交通運輸局工作人員向北青報記者介紹,，２０４國道南段在２０１３年被批復初步設計后,，時任主要領導要求配合連云港市南部新城的建設需要，在市區(qū)段增設輔道,、非機動車道和人行道等城市道路配套設施等內容,。連云港市交通運輸局隨即進行設計方案調整，該路段也因此從２６米調整為４６米或５９米,。

　　這樣的調整導致用地規(guī)模擴大,，連云港因此需要重新向上級主管部門申請用地指標。

　　該工作人員說,，因為時任主要領導要求調整,，所以自２０１３年１２月起，連云港市交通運輸局多次與省國土廳,、省發(fā)改委溝通協(xié)調，調整用地指標申請,，項目因此遲遲不能開工,。也就是說,，因為時任領導的不恰當決策，在項目初步設計已批復,、正在組織施工圖設計時,，要求對工程建設方案做重大修改，導致項目整整拖延了３年未開工,。

　　轉折出現(xiàn)在２０１４年１０月,，連云港市時任主要領導接受組織調查。其后第二個月,，他主導的南部新城也被撤銷,。同時，連云港市政府專題會議研究決定該項目仍按原２６米斷面建設,。不過,，由于該項目用地預審已過期，需要重新辦理報批手續(xù),，該工程并未馬上開工,。２０１５年６月，審計人員赴連云港調查時,，連云港市交通運輸局剛剛遞交了新的用地預審申請,。

　　整改

　　審計揭示問題后３個月即開始施工建設

　　隨后，２０１５年９月,，該路段開始施工,。

　　連云港市交通運輸局局長告訴北青報記者，審計公告２０４國道連云港段的問題后,，江蘇省政府為此專門召開會議,。連云港市也開會研究，市委書記親自抓,，分管領導親自盯,，從２０１５年９月到１２月，３個月的時間中,，分管交通運輸局的副市長先后１５次到工地現(xiàn)場視察,。

　　他介紹，審計指出項目進度滯后,，各部門都在合力推動工程進度,，國土部門很快批復了該項目的用地指標，用地指標批復后,，２０１５年８月,，交通運輸局與南段涉及的各區(qū)縣共同合作，成立拆遷指揮部,，同時完成項目招投標任務,，征地拆遷完成一個,，就進場施工一個。

　?。玻埃保赌辏痹拢保踩?，北青報記者在２０４國道市區(qū)段看到，該路段已經(jīng)完成第一階段的路基鋪設,，施工人員正在進行第二層的鋪設,。連云港市交通運輸局局長告訴北青報記者，根據(jù)江蘇省政府給連云港下達的進度要求,，２０１５年年底的總體目標是路基基本貫通,，灌云南段、灌南南段開工,，橋梁下部結構完成３０％,。目前已全部完成，另外２０１５年共完成投資７．１７億元,，為年度投資計劃６．５億元的１１０．３％,。

　　據(jù)北青報記者了解，審計發(fā)現(xiàn)有關問題并向社會公告后,，每個月連云港市交通運輸局都要向省交通廳匯報工程進度,，剛開始施工的時候是一月匯報三次，每旬匯報一次,；目前是一個月匯報兩次,。根據(jù)江蘇省政府的要求，２０１６年底,，路面基層完成,，橋梁下部結構全部完成、上部結構完成８０％,，２０１７年下半年基本建成通車,。

　　釋疑

　　什么是政策落實跟蹤審計？

　　一開始聽到審計署審計組要來審計２０４國道的開工情況,，連云港市交通運輸局的工作人員都有些驚訝,。審計部門不都是查賬的嗎，怎么跑來查國家項目審批情況,？

　　實際上,，按照國務院要求，審計署從２０１４年８月開始組織精干力量,，在全國范圍內開展穩(wěn)增長,、促改革、調結構、惠民生,、防風險政策措施貫徹落實情況跟蹤審計,，以項目落地、資金保障,、簡政放權、政策落實,、風險防范為主要抓手,，重點關注了國家出臺的２０多個方面８０多項重大政策，并于２０１５年６月起按月向社會公告審計結果,。

　　在這一過程中,，審計組每月都會跟蹤以往審計發(fā)現(xiàn)的問題的最新進展和整改落實情況。江蘇省也以此為契機,，以“問題催辦”的形式務實推進審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作,。自２０１５年６月審計署第一次公告政策落實跟蹤審計結果以來，到２０１５年末江蘇省已促進１３個重大建設項目加快推進實施進度,，促進財政資金統(tǒng)籌使用和重點資金到位７．２７億元,，促使完善制度４項。

　?。玻埃保的甑渍匍_的全國審計工作會議上,，審計署審計長劉家義明確大力推進政策落實是審計２０１６年的首要工作。

　　審計什么,？

　　不光查問題　還要查原因　同時督促整改

　　審計署南京特派辦相關負責人向北青報記者介紹,，政策落實跟蹤審計與以往的財務審計不同。２０１６年的跟蹤審計主要抓住項目落地,、資金保障,、簡政放權、政策落實和風險防范這５個方面,，重點關注在供給側改革過程中的去產能,、去庫存、去杠桿,、降成本,、補短板任務落實，以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,、擴大有效投資,、促進轉型升級、推進新型城鎮(zhèn)化,、精準扶貧,、電子商務、節(jié)能環(huán)保等領域政策措施的貫徹情況和效果。

　　江蘇政策落實跟蹤審計組負責人介紹說,，以前審計人員關注項目開工進度緩慢這些問題,，可能主要從投資計劃完成等財務信息方面反映，不一定會特別區(qū)分主客觀原因,。但政策落實跟蹤審計以來,，對開工進度慢的項目就必須查明原因，并督促相關部門及地方政府及時解決問題,、加快進度,，特別是如果在項目審批、建設,、推進等過程中存在不作為,、慢作為、亂作為,，審計人員將做重點跟蹤揭示,，并持續(xù)督促整改。

　　審計組的主審也介紹說,，過去審計的是以前年度的問題,，是塵埃落定的問題，政策落實跟蹤審計則要關注最新的,、正在進行時的問題,，審計的同時還要不斷學習掌握最新出臺的重大政策，及時在跟蹤審計中將新政策貫徹落實情況納入審計范圍,。

　　怎么審計,？

　　提前熟悉政策　逐一列出審計點

　　財務審計，審計人員查賬,？政策落實跟蹤審計這樣的審計,，審計人員查什么？

　　審計人員告訴北青報記者,，相比財務審計,，政策落實跟蹤審計確實有難度，綜合性強,、涉及面廣,，審計人員需要熟悉最新的政策。在實際審計前,，他們都會收集國務院及各部門發(fā)布的政策,，并將此進行分類，審計人員分組負責,，各組都要提前熟悉政策,。

　　光熟悉政策還不行，審計人員還要將這些政策逐一列出審計點?！霸疥P系民生改善,、激發(fā)市場活力的，越容易成為審計點,?！痹搶徲嬋藛T舉例說，比如商事制度改革中的企業(yè)登記辦理時長等,。以２０１５年不斷有利好政策出臺的“雙創(chuàng)”為例,，審計人員將有關政策分解成９０多個審計點，逐一進行審計,。

　　在具體審計中，審計人員不僅要從被審計單位導出原始數(shù)據(jù)進行分析,，還要進行現(xiàn)場調查等各個程序,。讓江蘇省工商局有關負責人印象深刻的是，從２０１５年上半年開始,，審計人員經(jīng)常因為商事制度改革的相關政策審計來訪工商局,，“他們主要不是聽我們說，而是從數(shù)據(jù)和資料中發(fā)現(xiàn)問題,?！痹撠撠熑苏f。

　?。玻埃保的辏对?，審計人員導出并分析了企業(yè)名稱預先核準業(yè)務、企業(yè)設立登記業(yè)務的耗時數(shù)據(jù),，哪些地方局用時長,，哪些地方局用時短，一清二楚,。江蘇省工商局在向工商系統(tǒng)通報時,，直接用了這組數(shù)據(jù)督促各地加緊整改。

　　效果如何,？

　　審計近１０萬個單位　增收節(jié)支３８００多億

　　有人會有疑問,，財務審計很容易發(fā)現(xiàn)問題，政策落實跟蹤審計這樣的審計能發(fā)現(xiàn)什么問題,？事實并非如此,。

　　審計署審計長劉家義此前透露了一組數(shù)據(jù)：２０１５年，審計機關以推動重大政策貫徹落實為主線,，１至１１月全國審計近１０萬個單位,，為國家增收節(jié)支和挽回損失３８００多億元，推動建立健全規(guī)章制度２１００多項，促進新開工和完工項目１７００多個,。

　　在審計署南京特派辦有關負責人看來,，之所以會有如此好的效果，與審計署對政策落實跟蹤審計的要求有關,?！笆鹄镆螅瑢徲嬛幸袑嵃盐眨硞€原則：對損害國家和人民利益,，重大違紀違法,，不作為、慢作為,、假作為的,，造成重大損失浪費、環(huán)境污染和資源毀損的問題,，要依法堅決查處揭露,，推動整改問責；對改革發(fā)展中那些有利于調結構,、補短板,、化解產能過剩的，有利于降低企業(yè)成本,、提質增效的,，有利于化解房地產庫存、擴大有效供給,、防范化解風險的,，要促進總結完善并推動形成新的制度規(guī)范；對那些制約和阻礙政策落實,，制約和阻礙結構性調整,、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、簡政放權,、轉型升級,、提高績效的，要大力推動完善制度和深化改革,?！?/p>

　　“不僅政策落實跟蹤審計如此，現(xiàn)在所有的審計項目都要求把握這３個原則,?！痹撠撠熑苏f。

　　延伸

　　一份跟蹤審計報告如何出爐,？

　　從２０１５年６月起,，審計署每月發(fā)布政策落實跟蹤審計結果公告,，其中提到的案例既有部委的，也有地方的,，這些案例都是如何上交到審計署并最終向公眾發(fā)布的呢,？

　　被審計對象可就問題作出說明

　　審計署南京特派辦審計組主審告訴北青報記者,，２０１５年,，審計署持續(xù)組織各級審計機關在全國范圍內開展政策落實跟蹤審計,，其中審計署直接派出的審計組覆蓋２９個省、２９個中央部門,、７戶中央企業(yè),。與此同時，地方各級審計機關也在同步開展審計,。

　　一般來說,，每個月中下旬各審計組要將問題匯總初擬出審計報告，并送被審計單位征求意見,。被審計單位會就審計發(fā)現(xiàn)的問題進行核實確認,，并對有關情況進行補充說明，客觀表達自身的實際情況,。

　　該主審說，審計組會認真聽取和處理被審計單位的反饋意見,，認真分析,、反復核實，逐一確認審計發(fā)現(xiàn)的情況和問題無誤后,，再上報審計署,。審計署也會對各審計組上報的情況再行核實并匯總，經(jīng)過一系列規(guī)定程序后再向社會公告,。

　　審計報告上報要經(jīng)歷多次復核審理

　　該主審還介紹說,，審計報告正式出具之前，是需要按照有關規(guī)定經(jīng)歷多道復核審理程序的,。如,，負責項目的審計組要復核、審計組所在的部門要復核,、審計組所在單位的法規(guī)部門要審理,、審計組所在單位的單位領導業(yè)務會要審定。報告上報到審計署之后,，審計署的業(yè)務司局還要復核,，署里要最終審定。所有的一切,，都是為了確保審計發(fā)現(xiàn)問題的定性準確,、表述無誤,，對問題準確界定了責任，提出的建議切實可行,。

　　揭秘

　　做一名審計人員是什么樣的體驗,？

　　２０１５年底召開的全國審計工作會議上,，審計長劉家義對審計隊伍建議做了重點強調,，要求強化隊伍建設，打造審計鐵軍,。怎么抓隊伍建設,？審計長劉家義說，就是要堅持信仰就是靈魂,、使命高于生命,、責任重于泰山、紀律決定一切,，以品德為核心,、作風為基礎、能力為重點,、業(yè)績?yōu)閷?，著力打造一支政治強、業(yè)務精,、作風優(yōu),、紀律嚴的審計鐵軍。

　　不能與被審計單位有絲毫關聯(lián)

　　在審計人員看來,，切斷與被審計單位的聯(lián)系,，這是審計署對所有審計人員的要求。每一次審計署給各地或者各部門下達審計通知書,，通知書后都會附加審計八項規(guī)定,，其中包括審計人員不得在被審計單位就餐、住宿,，不得接受被審計單位宴請等等,。審計人員總結為一句話，就是被審計單位的一針一線都不能動,，不能與被審計單位有任何關聯(lián),。為保證審計的公正、客觀,，審計中的每一次任務都必須有至少兩個審計人員一同進行,，獨自一人不能進行審計。

　?。常叮堤炜赡苡校玻埃岸嗵煸诔霾?/p>

　　有人形容審計人員說,，一年３６５天可能有２００多天在出差,。不少審計人員告訴北青報記者，有少數(shù)審計人員實際出差的時間比這個數(shù)還要多一些,。

　　就拿去年來說,，２０１５年，審計署多次印發(fā)文件強調,，各級審計機關要把監(jiān)督檢查國家重大政策措施和宏觀調控部署落實情況作為重要內容,，除開展專項審計外，其他各項審計也都要關注政策落實情況,，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋,。所以２０１５年的政策落實跟蹤審計報告基本上是一月一報，這月的報告剛交上去,，緊接著下月的審計工作任務就要開展了,，中間的時間很緊張。審計署南京特派辦負責江蘇,、安徽兩省的審計,，在安徽負責跟蹤審計的幾位審計人員，就長期駐扎在安徽,。

　　上門審計也可能遇到各種困難

　　審計人員總出差在外,，經(jīng)常要與陌生單位和陌生人打交道，偶爾也會遇到被認為是騙子的情況,。

　　一位審計人員介紹說,，他就遇到過被人當作騙子的情況。這時候怎么辦,？“有審計工作證啊?！彼f,，當然，也有遇到看了工作證也不認的情況,，他就只能打電話給有關主管單位,，商請溝通協(xié)調解決。

　　文／本報記者　鄒春霞