資料圖 1月26日,，在廣西柳州市融安縣浮石鎮(zhèn)諫村，蔗農(nóng)將砍收好的甘蔗扛出田地,?！∽T凱興　攝  

中新網(wǎng)1月28日電 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文今日指出,，農(nóng)民的人均收入一直保持持續(xù)穩(wěn)定增長的態(tài)勢,。去年農(nóng)民人均可支配收入11422元，比前年相比,，扣除價格因素之后,，增長了7.5%，和去年同期城鎮(zhèn)居民收入增長幅度相比,，比城鎮(zhèn)居民收入增長幅度高了0.7個百分點(diǎn)。農(nóng)民收入連續(xù)六年增長幅度高于居民,。

國務(wù)院新聞辦公室今日舉行新聞發(fā)布會,，請中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊解讀《中共中央 國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》有關(guān)情況,，并答記者問,。

陳錫文介紹，多年以來,，在黨的農(nóng)村政策指引下,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展一直保持著比較好的勢頭，到了2015年實現(xiàn)了中國糧食生產(chǎn)連續(xù)十二年的增產(chǎn),，去年糧食總產(chǎn)量達(dá)到了12429億斤,，比上年又增加了288億斤。應(yīng)該說十二年連續(xù)增長的過程,，在中國歷史上從來沒有過,，世界上也是罕見的。

同時,，農(nóng)民的人均收入一直保持持續(xù)穩(wěn)定增長的態(tài)勢,。去年農(nóng)民人均可支配收入11422元，比前年相比,，扣除價格因素之后,，增長了7.5%，和去年同期城鎮(zhèn)居民收入增長幅度相比,，比城鎮(zhèn)居民收入增長幅度高了0.7個百分點(diǎn),。去年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長幅度是6.8%，農(nóng)民的收入增長快于城鎮(zhèn)居民的收入增長這個態(tài)勢到去年已經(jīng)保持了第六年了。城鄉(xiāng)居民收入差距也在持續(xù)縮小,。從2009年,，那時候城鄉(xiāng)居民收入差距比較大，是1：3.33,，一個城鎮(zhèn)居民的收入差不多要等于3.33農(nóng)民的收入,，去年這個實際收入的增長情況來看，差距已經(jīng)縮小到1：2.73,，每年都有所縮小,。如果能保持住這個態(tài)勢，當(dāng)然對于縮小城鄉(xiāng)差距具有非常重要的意義,。

陳錫文指出,，從整個形勢好的方面來看，糧食增產(chǎn),、農(nóng)民增收,，這是兩個最主要的指標(biāo)，但是也必須看到,，當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中也存在很多新的問題,，有些問題對下一步的發(fā)展會構(gòu)成比較大的制約和瓶頸，所以在今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中,，要抓住當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的突出問題,，制定相關(guān)政策，調(diào)動農(nóng)民的積極性,，著力把突出問題解決好,。

當(dāng)前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村存在的問題主要有兩個，一方面是糧食供求,，主要在品種結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了一種失衡的局面,，因此導(dǎo)致國內(nèi)市場價格有所波動，而且出現(xiàn)了產(chǎn)量,、進(jìn)口的數(shù)量和糧食的農(nóng)村量這三個量都在增長的復(fù)雜局面,。有很多復(fù)雜的因素，最主要的因素,，國內(nèi)糧食供給的品種結(jié)構(gòu)和市場需求的品種結(jié)構(gòu)存在著不適應(yīng)的方面,，比如有的品種市場需求增長很快，例如大豆,，但是國內(nèi)生產(chǎn)不僅沒有增長,，反而有所下降，增長滿足不了對大豆的需求,，所以就出現(xiàn)了大豆大幅度進(jìn)口,。

另一方面,，中國土地不多，農(nóng)民數(shù)量很多,，在農(nóng)村,，承包土地的農(nóng)戶有2.3億戶，平均農(nóng)戶承包的土地大概也就是半公頃左右,，所以是世界上規(guī)模最小的農(nóng)業(yè),，盡管在農(nóng)民流動、土地流轉(zhuǎn)的情況下,，有一部分土地進(jìn)入了流轉(zhuǎn),，使得一部分農(nóng)民能夠擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，但是總的來說,，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模是非常細(xì)小的,，這樣也就造成了中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本比較高。為保護(hù)農(nóng)民的利益,，國家采取了一系列政策措施,，穩(wěn)定了市場價格。從這幾年的情況看,，國外的價格在下跌,，但是在2014年以前，中國國內(nèi)糧食主要品種的價格卻在上漲,，這就出現(xiàn)了一個大的問題，就是國內(nèi)的糧食價格高于國際市場之后,，就容易導(dǎo)致國外的糧食大規(guī)模進(jìn)入中國市場,，當(dāng)然這對于中國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增產(chǎn)就會帶來非常大的壓力。這就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上和主要農(nóng)產(chǎn)品供求方面存在著比較突出的問題,。

值得注意的是,，陳錫文介紹，農(nóng)民的收入,，連續(xù)六年收入增長幅度都高于居民,，但是現(xiàn)在也存在一些新情況、新問題,，比如一部分農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格出現(xiàn)了明顯下跌的趨勢,，依靠增產(chǎn)、依靠比較好的價格來獲得增收,，這個方式現(xiàn)在就面臨著很大的挑戰(zhàn),。另外，這幾年農(nóng)民來自外出工資性收入增長比較快,，去年農(nóng)民人均可支配收入中,，來自工資性的收入已經(jīng)超過了來自家庭經(jīng)營的收入,，大概要占到人均可支配收入的40.3%。相反,，來自家庭經(jīng)營的收入去年只有39.4%,，這是第一次出現(xiàn)工資性收入的絕對額，超過了家庭經(jīng)營的收入,。

是不是今后主要可以依靠工資性收入來增加農(nóng)民收入呢,？陳錫文表示，一方面要努力采取各種政策措施,，保持這個勢頭,。但另一方面，在整個經(jīng)濟(jì)增長速度下滑的背景下,，非農(nóng)業(yè)能給農(nóng)民提供的就業(yè)機(jī)會相對來說也不像以前增長得那么快,，在一定程度上也能看到，去年外出農(nóng)民工數(shù)量增長方面進(jìn)入了新世紀(jì)以來最慢的一次,，增長只有0.4%,，外出農(nóng)民工的數(shù)量只增長六十幾萬人，和世紀(jì)之交時每年增長一千多萬人的態(tài)勢相比,，也發(fā)生了比較明顯的變化,。所以，面對農(nóng)民增收這兩個主要的動因都在減弱的背景下,，下一步怎么去增加農(nóng)民的收入,，這是必須破解的第二大難題。

陳錫文指出,，文件的發(fā)出,，一是要鞏固已經(jīng)取得的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好的形勢。二是問題導(dǎo)向,，要針對農(nóng)村農(nóng)業(yè)面臨的突出問題,，認(rèn)真解決好它。怎么去解決,？首先要貫徹好中共中央在去年召開的十八屆五中全會的精神,，中共中央關(guān)于制定第十三個五年規(guī)劃的建議。建議非常重要的一個方面,，就是提出了要創(chuàng)新發(fā)展理念,，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放和共享的發(fā)展理念，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革發(fā)展中,，必須認(rèn)真貫徹好這個新的發(fā)展理念,，使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村能夠持續(xù)健康地發(fā)展,。

另外，要貫徹好去年年底中央召開的經(jīng)濟(jì)工作會議,。去年12月初召開的經(jīng)濟(jì)工作會議有一個提法,，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這完全適用于當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,，也是破解當(dāng)前存在突出問題的一個重要方向和舉措,。在中國糧食中主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上供求之間存在矛盾，這個矛盾主要方面在供給側(cè),，不能單純以數(shù)量來判斷農(nóng)業(yè)發(fā)展是否成功,，還要考慮提供的農(nóng)產(chǎn)品不僅在數(shù)量上、在品種上,、質(zhì)量上能不能適應(yīng)市場的需求,，這是非常重要的方面。所以,，這個文件的主要內(nèi)容是全面貫徹黨的十八屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,，同時針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的突出問題，提出一系列政策措施,。