中新網(wǎng)１月２８日電　據(jù)審計署網(wǎng)站消息，審計署今日發(fā)布公告稱,，２０１５年,，審計署抽查了６省區(qū)１７２４宗有效探礦權(quán),、采礦權(quán)（以下統(tǒng)稱礦業(yè)權(quán)）,，至２０１５年底,，６省區(qū)組織開展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆?，整改違法違規(guī)問題金額共計８．４７億元,。

　　審計署表示,，２０１５年,，審計署對遼寧省、山東省,、四川省,、甘肅省、青海省和新疆維吾爾自治區(qū)（以下統(tǒng)稱６省區(qū)）的煤炭,、有色金屬等礦業(yè)權(quán)及礦產(chǎn)資源相關(guān)資金管理情況進行了審計,，重點抽查了６省區(qū)２９９７０宗有效探礦權(quán)、采礦權(quán)中的１７２４宗,，以及這些地區(qū)２０１３年至２０１４年礦業(yè)權(quán)價款和使用費等礦產(chǎn)資源資金收支情況,，重要事項追溯到以前年度。

　　總的來看,，有關(guān)地方和部門重視礦產(chǎn)資源管理,，能夠貫徹落實礦業(yè)權(quán)有償取得和礦產(chǎn)資源有償使用相關(guān)法規(guī)制度,，加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理和勘查開采監(jiān)督，積極推動煤礦整頓關(guān)閉,、礦產(chǎn)資源開發(fā)整合和礦業(yè)企業(yè)兼并重組,，強化礦業(yè)權(quán)出（轉(zhuǎn)）讓交易和礦產(chǎn)資源相關(guān)資金征收管理，持續(xù)加大投入礦產(chǎn)資源勘查力度,，取得了一定成效,，資源保障程度和資源開發(fā)保護水平有所提高。但審計也發(fā)現(xiàn),，一些地方監(jiān)管執(zhí)法不嚴,，有３９１宗礦業(yè)權(quán)在審批、出（轉(zhuǎn)）讓和開發(fā)管理中,，存在違法違規(guī)損害國有資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境等問題,。

　　其中，首先是礦業(yè)權(quán)審批和管理制度落實不到位,，違規(guī)審批出讓行為多發(fā),。抽查的礦業(yè)權(quán)中發(fā)現(xiàn)此類問題的有８８宗。具體包括：在未經(jīng)價款評估,、儲量評審等情況下,，違規(guī)批準轉(zhuǎn)讓處置４２宗礦業(yè)權(quán)；違規(guī)批準設立,、延續(xù)未按規(guī)定縮減勘查范圍或礦區(qū)重疊等不符合條件的２５宗礦業(yè)權(quán),；未按規(guī)定履行“招拍掛”程序，以協(xié)議方式定向出讓１８宗礦業(yè)權(quán),；采取“化大為小,、化整為零”等方式，超越或規(guī)避審批權(quán)限審批出讓３宗礦業(yè)權(quán),。

　　審計還發(fā)現(xiàn),，２００６年至２０１４年，部分地方無序勘查開采,，有的無證勘查開采或“圈而不探”,，有的未經(jīng)批準違規(guī)擅自改變勘查礦種，有的礦山企業(yè)安全生產(chǎn),、采礦許可等證件不全,、違規(guī)未批先建，有的違規(guī)越界開采或“以采代探”非法開采,，還有的超核定生產(chǎn)能力開采,。

　　其次，違規(guī)轉(zhuǎn)讓或收購礦業(yè)權(quán),，造成國有權(quán)益損失或相關(guān)企業(yè)個人獲取不正當利益,。抽查的礦業(yè)權(quán)中發(fā)現(xiàn)此類問題的有９２宗,，主要是國有礦業(yè)企業(yè)與民營礦業(yè)主在礦業(yè)權(quán)及相關(guān)股權(quán)交易中，通過不評估,、干預評估,、“先定價、后評估”,、在改制重組時隱匿涉礦資產(chǎn)等方式,，操控價格低賣高買。有的國有企業(yè)在礦產(chǎn)品交易中通過增加中間環(huán)節(jié)向特定對象輸送利益,，還有５戶國有企業(yè)在收購有關(guān)境外礦產(chǎn)資源中,，盡職調(diào)查和風險防范措施不到位，甚至違規(guī)操作,，面臨重大損失風險,。從礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況看,，現(xiàn)行評估準則選擇性操作空間大,，有的評估機構(gòu)借機按事先約定價格出具評估報告，監(jiān)管部門卻無法追究其責任,，抽查發(fā)現(xiàn)６宗礦業(yè)權(quán)交易中存在按照委托方授意,，調(diào)整評估方法、開采規(guī)模和儲量等關(guān)鍵參數(shù)的問題,，涉及７家評估機構(gòu),。

　　第三，違規(guī)利用勘查資料獲取或開發(fā)礦業(yè)權(quán),，造成國有權(quán)益損失或相關(guān)企業(yè)個人獲取不正當利益,。抽查的礦業(yè)權(quán)中發(fā)現(xiàn)此類問題的有１０４宗，主要是國有地勘單位改制前積累的地質(zhì)勘查資料等成果未有效歸集管理,，改制后被少數(shù)內(nèi)部人掌控,，利用這些非公開信息介入礦業(yè)權(quán)申報或交易，從中牟取私利,。有的國有地勘單位或個人利用掌握的地勘數(shù)據(jù)和內(nèi)部信息,，以個別領(lǐng)導及職工持股企業(yè)名義低價取得礦業(yè)權(quán)，將國有權(quán)益轉(zhuǎn)為小團體利益,；有的國有地勘單位取得相關(guān)礦業(yè)權(quán)后,，以合作勘查等方式不經(jīng)評估低價轉(zhuǎn)讓給特定對象，涉嫌輸送利益,。從抽查情況分析看,，地勘單位屬性定位不清晰、改革不到位,，一些地方由多部門分頭管理,，部門間權(quán)責界定不清,、信息溝通不暢，監(jiān)管缺位與過度干預并存,，是違法違規(guī)問題多發(fā)的重要原因,。目前，部分地方仍未制定礦產(chǎn)地清理制度或完成清理工作,，國家出資探明礦產(chǎn)地的管理,、登記、統(tǒng)計和報告制度尚未普遍建立和有效落實,。

　　第四,，資源資產(chǎn)保護責任不落實，存在生態(tài)環(huán)境安全隱患,。抽查的礦業(yè)權(quán)中發(fā)現(xiàn)此類問題的有１０７宗,，主要是違反自然保護區(qū)管理等規(guī)定，違規(guī)批準在禁采區(qū)內(nèi)設立６３宗礦業(yè)權(quán),；有關(guān)自然保護區(qū)設立之前已經(jīng)存在的４４宗礦業(yè)權(quán),，在退出機制不健全的情況下，國土資源部門為其辦理了延續(xù)審批手續(xù),。生態(tài)環(huán)境治理方面,，２００９年實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金制度以來，遼寧省和青海省保證金收繳管理不到位,，有８２６戶企業(yè)欠繳共１２．７５億元,；６省區(qū)還閑置滯留礦山地質(zhì)環(huán)境治理等資金共２４．３１億元。與此同時,，由于配套資金不到位等原因,，遼寧省、四川省,、甘肅省至２０１４年底有１２個礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目未如期開工或竣工,。有的已實施項目還存在質(zhì)量問題和安全隱患。

　　第五,，礦產(chǎn)資源收入征繳使用不規(guī)范問題仍然存在,。收入征繳方面，至２０１４年底,，６省區(qū)國土資源等主管部門欠征的礦產(chǎn)資源收入（不含礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金）共計２９．５３億元,。資金使用方面，２００９年至２０１５年,，６省區(qū)未按規(guī)定用途使用和擠占挪用礦產(chǎn)資源相關(guān)資金６．２８億元,，其中４．８億元用于投資設立企業(yè)，０．６億元違規(guī)出借給民營企業(yè),，０．８８億元用于人員經(jīng)費等開支,。

　　審計署還表示,，對上述問題，審計署已依法出具審計報告,、下達審計決定,。審計發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違紀問題線索，已經(jīng)或正在依法移送有關(guān)部門進一步查處,。

　　審計署稱,，上述６省區(qū)正在按國土資源部統(tǒng)一部署，組織開展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆?，通過追繳,、沒收違法所得、按原渠道歸還資金等措施,，至２０１５年底,，整改違法違規(guī)問題金額共計８．４７億元。下一步,，審計署將繼續(xù)跟蹤整改情況,。涉嫌違法違紀問題線索，待有關(guān)部門依法查處后再行公告,。