14．加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè),。健全統(tǒng)一開放、布局合理、競爭有序的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系,，在搞活流通中促進農(nóng)民增收,。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造,，完善流通骨干網(wǎng)絡,，加強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè),。完善跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系,，開展冷鏈標準化示范,，實施特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預冷工程。推動公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè),。支持農(nóng)產(chǎn)品營銷公共服務平臺建設(shè),。開展降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本行動。促進農(nóng)村電子商務加快發(fā)展,，形成線上線下融合,、農(nóng)產(chǎn)品進城與農(nóng)資和消費品下鄉(xiāng)雙向流通格局。加快實現(xiàn)行政村寬帶全覆蓋,，創(chuàng)新電信普遍服務補償機制,，推進農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)提速降費。加強商貿(mào)流通,、供銷,、郵政等系統(tǒng)物流服務網(wǎng)絡和設(shè)施建設(shè)與銜接，加快完善縣鄉(xiāng)村物流體系,。實施“快遞下鄉(xiāng)”工程,。鼓勵大型電商平臺企業(yè)開展農(nóng)村電商服務，支持地方和行業(yè)健全農(nóng)村電商服務體系,。建立健全適應農(nóng)村電商發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級,、采后處理、包裝配送等標準體系,。深入開展電子商務進農(nóng)村綜合示范,。加大信息進村入戶試點力度。

15．大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,。依托農(nóng)村綠水青山,、田園風光,、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假,、旅游觀光,、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè),、農(nóng)耕體驗,、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村,、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè),。強化規(guī)劃引導，采取以獎代補,、先建后補,、財政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展,，著力改善休閑旅游重點村進村道路,、寬帶、停車場,、廁所,、垃圾污水處理等基礎(chǔ)服務設(shè)施。積極扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社,。引導和支持社會資本開發(fā)農(nóng)民參與度高,、受益面廣的休閑旅游項目。加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護,，發(fā)展具有歷史記憶,、地域特點,、民族風情的特色小鎮(zhèn),，建設(shè)一村一品、一村一景,、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養(yǎng)的森林景區(qū),。依據(jù)各地具體條件，有規(guī)劃地開發(fā)休閑農(nóng)莊,、鄉(xiāng)村酒店,、特色民宿、自駕露營,、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品,。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程、振興中國傳統(tǒng)手工藝計劃,。開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查與保護,。支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋,、集體建設(shè)用地、“四荒地”,、可用林場和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,。將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排。

16．完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制,。促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接,、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升,，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益,，培育農(nóng)民增收新模式。支持供銷合作社創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社,，引領(lǐng)農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,、分享產(chǎn)業(yè)鏈收益。創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地,、為農(nóng)戶提供貸款擔保和資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。鼓勵發(fā)展股份合作,，引導農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社,，采取“保底收益＋按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益,，建立健全風險防范機制,。加強農(nóng)民合作社示范社建設(shè)，支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷,。通過政府與社會資本合作,、貼息、設(shè)立基金等方式,，帶動社會資本投向農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),。實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程。財政支農(nóng)資金使用要與建立農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈利益機制相聯(lián)系,。鞏固和完善“合同幫農(nóng)”機制,，為農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)提供法律咨詢、合同示范文本,、糾紛調(diào)處等服務,。

四、 推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，提高新農(nóng)村建設(shè)水平

加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板,，必須堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置,、城鄉(xiāng)要素平等交換,，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。

17．加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。把國家財政支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村,，建好、管好,、護好,、運營好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)差距顯著縮小,。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制,，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享,。強化農(nóng)村飲用水水源保護,。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。推動城鎮(zhèn)供水設(shè)施向周邊農(nóng)村延伸,。加快實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程,，開展農(nóng)村“低電壓”綜合治理，發(fā)展綠色小水電,。加快實現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路,、通班車，推動一定人口規(guī)模的自然村通公路,。創(chuàng)造條件推進城鄉(xiāng)客運一體化,。加快國有林區(qū)防火應急道路建設(shè)。將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金逐步納入地方財政預算,。發(fā)展農(nóng)村規(guī)?；託狻＜哟筠r(nóng)村危房改造力度,，統(tǒng)籌搞好農(nóng)房抗震改造,，通過貸款貼息、集中建設(shè)公租房等方式,，加快解決農(nóng)村困難家庭的住房安全問題,。加強農(nóng)村防災減災體系建設(shè)。研究出臺創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制的政策意見,。

18．提高農(nóng)村公共服務水平。把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn),，加快推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸,。加快發(fā)展農(nóng)村學前教育，堅持公辦民辦并舉,，擴大農(nóng)村普惠性學前教育資源,。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一,、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制。全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件,，改善農(nóng)村學校寄宿條件，辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校,，推進學校標準化建設(shè),。加快普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費,，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費,，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。深入實施農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生等專項計劃,，對民族自治縣實現(xiàn)全覆蓋,。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，拓展教師補充渠道,，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學校流動,。辦好農(nóng)村特殊教育。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,，適當提高政府補助標準,、個人繳費和受益水平。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度,。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保繳費激勵約束機制，引導參保人員選擇較高檔次繳費,。改進農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查機制,，實現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女,、老人關(guān)愛服務體系,。建立健全農(nóng)村困境兒童福利保障和未成年人社會保護制度。積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務,。切實維護農(nóng)村婦女在財產(chǎn)分配,、婚姻生育、政治參與等方面的合法權(quán)益,，讓女性獲得公平的教育機會,、就業(yè)機會、財產(chǎn)性收入,、金融資源,。加強農(nóng)村養(yǎng)老服務體系、殘疾人康復和供養(yǎng)托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)。深化農(nóng)村殯葬改革,，依法管理,、改進服務。推進農(nóng)村基層綜合公共服務資源優(yōu)化整合,。全面加強農(nóng)村公共文化服務體系建設(shè),，繼續(xù)實施文化惠民項目。在農(nóng)村建設(shè)基層綜合性文化服務中心,，整合基層宣傳文化,、黨員教育、科學普及,、體育健身等設(shè)施,，整合文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映,、農(nóng)家書屋等項目,，發(fā)揮基層文化公共設(shè)施整體效應。

19．開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè),。遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律,，體現(xiàn)農(nóng)村特點，注重鄉(xiāng)土味道,，保留鄉(xiāng)村風貌,，努力建設(shè)農(nóng)民幸福家園?？茖W編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃,，提升民居設(shè)計水平，強化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理,。繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治,，完善以獎促治政策，擴大連片整治范圍,。實施農(nóng)村生活垃圾治理5年專項行動,。采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種方式,，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁,。全面啟動村莊綠化工程，開展生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè),，推廣綠色建材,，建設(shè)節(jié)能農(nóng)房。開展農(nóng)村宜居水環(huán)境建設(shè),，實施農(nóng)村清潔河道行動,，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域,。發(fā)揮好村級公益事業(yè)一事一議財政獎補資金作用,，支持改善村內(nèi)公共設(shè)施和人居環(huán)境,。普遍建立村莊保潔制度。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重,，逐步把農(nóng)村環(huán)境整治支出納入地方財政預算,，中央財政給予差異化獎補，政策性金融機構(gòu)提供長期低息貸款,，探索政府購買服務,、專業(yè)公司一體化建設(shè)運營機制。加大傳統(tǒng)村落,、民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度,。開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵各地因地制宜探索各具特色的美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)模式,。

20．推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化,。健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務體系，大力促進就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè),，穩(wěn)定并擴大外出農(nóng)民工規(guī)模,，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟和農(nóng)村服務業(yè),，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn),，增強吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力。加大對農(nóng)村靈活就業(yè),、新就業(yè)形態(tài)的支持,。鼓勵各地設(shè)立農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，加大婦女小額擔保貸款實施力度,，加強婦女技能培訓,，支持農(nóng)村婦女發(fā)展家庭手工業(yè)。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃,，開展農(nóng)村貧困家庭子女,、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工,、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動,。依法維護農(nóng)民工合法勞動權(quán)益，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度,，建立健全農(nóng)民工工資支付保障長效機制,。進一步推進戶籍制度改革，落實1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標,，保障進城落戶農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務,，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率,。全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制,，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋,。落實和完善農(nóng)民工隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌肌⒏呖颊?。將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障和城鎮(zhèn)住房保障實施范圍,。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制,。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益,。

21．實施脫貧攻堅工程。實施精準扶貧,、精準脫貧,，因人因地施策，分類扶持貧困家庭,，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),。通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè),、易地搬遷等措施解決5000萬左右貧困人口脫貧,；對完全或部分喪失勞動能力的2000多萬貧困人口，全部納入低保覆蓋范圍,，實行社保政策兜底脫貧,。實行脫貧工作責任制，進一步完善中央統(tǒng)籌,、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負總責,、市（地）縣抓落實的工作機制,。各級黨委和政府要把脫貧攻堅作為重大政治任務扛在肩上，各部門要步調(diào)一致,、協(xié)同作戰(zhàn),、履職盡責，切實把民生項目,、惠民政策最大限度向貧困地區(qū)傾斜,。廣泛動員社會各方面力量積極參與扶貧開發(fā)。實行最嚴格的脫貧攻堅考核督查問責,。

五,、 深入推進農(nóng)村改革,，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力

破解“三農(nóng)”難題，必須堅持不懈推進體制機制創(chuàng)新,，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙,，激發(fā)億萬農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,。

22．改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度,。堅持市場化改革取向與保護農(nóng)民利益并重,，采取“分品種施策,、漸進式推進”的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度,。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷,、小麥最低收購價政策。深入推進新疆棉花,、東北地區(qū)大豆目標價格改革試點,。按照市場定價、價補分離的原則,，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革,，在使玉米價格反映市場供求關(guān)系的同時，綜合考慮農(nóng)民合理收益,、財政承受能力,、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度,。按照政策性職能和經(jīng)營性職能分離的原則,，改革完善中央儲備糧管理體制。深化國有糧食企業(yè)改革,，發(fā)展多元化市場購銷主體,。科學確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品國家儲備規(guī)模,，完善吞吐調(diào)節(jié)機制,。