三,、　核應(yīng)急“一案三制”建設(shè)

中國高度重視核應(yīng)急的預(yù)案和法制,、體制,、機(jī)制（簡稱“一案三制”）建設(shè),，通過法律制度保障、體制機(jī)制保障,，建立健全國家核應(yīng)急組織管理體系,。

加強(qiáng)全國核應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)?！秶液藨?yīng)急預(yù)案》是中央政府應(yīng)對(duì)處置核事故預(yù)先制定的工作方案?！秶液藨?yīng)急預(yù)案》對(duì)核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的組織體系,、核應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制、核事故應(yīng)急響應(yīng)分級(jí),、核事故后恢復(fù)行動(dòng),、應(yīng)急準(zhǔn)備與保障措施等作了全面規(guī)定。按照《國家核應(yīng)急預(yù)案》要求,，各級(jí)政府部門和核設(shè)施營運(yùn)單位制定核應(yīng)急預(yù)案,，形成相互配套銜接的全國核應(yīng)急預(yù)案體系,。

加強(qiáng)核應(yīng)急法制建設(shè)。中國基本形成國家法律,、行政法規(guī),、部門規(guī)章、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、管理導(dǎo)則于一體的核應(yīng)急法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,。早在１９９３年８月就頒布實(shí)施《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》。進(jìn)入本世紀(jì)以來,，又先后頒布實(shí)施《中華人民共和國放射性污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,，從法律層面對(duì)核應(yīng)急作出規(guī)定和要求。２０１５年７月,，新修訂的《中華人民共和國國家安全法》開始實(shí)施,，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)核事故應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)，防止,、控制和消除核事故對(duì)公眾生命健康和生態(tài)環(huán)境的危害,。與這些法律法規(guī)相配套，政府相關(guān)部門制定相應(yīng)的部門規(guī)章和管理導(dǎo)則,，相關(guān)機(jī)構(gòu)和涉核行業(yè)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。軍隊(duì)制定參加核電廠核事故應(yīng)急救援條例等相關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度。目前,，正積極推進(jìn)原子能法,、核安全法立法進(jìn)程。

加強(qiáng)核應(yīng)急管理體制建設(shè),。中國核應(yīng)急實(shí)行國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé),、屬地管理為主的管理體制,。全國核應(yīng)急管理工作由中央政府指定部門牽頭負(fù)責(zé)。核設(shè)施所在地的?。▍^(qū),、市）人民政府指定部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的核應(yīng)急管理工作。核設(shè)施營運(yùn)單位及其上級(jí)主管部門（單位）負(fù)責(zé)場內(nèi)核應(yīng)急管理工作,。必要時(shí),，由中央政府領(lǐng)導(dǎo)、組織,、協(xié)調(diào)全國的核事故應(yīng)急管理工作,。

加強(qiáng)核應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。中國實(shí)行由一個(gè)部門牽頭、多個(gè)部門參與的核應(yīng)急組織協(xié)調(diào)機(jī)制,。在國家層面,，設(shè)立國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)，由政府和軍隊(duì)相關(guān)部門組成,，主要職責(zé)是：貫徹國家核應(yīng)急工作方針,，擬定國家核應(yīng)急工作政策，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國核事故應(yīng)急,，決策,、組織、指揮應(yīng)急支援響應(yīng)行動(dòng),。同時(shí)設(shè)立國家核事故應(yīng)急辦公室,，承擔(dān)國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)日常工作。在?。▍^(qū),、市）層面，設(shè)立核應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),。核設(shè)施營運(yùn)單位設(shè)立核應(yīng)急組織,。國家和各相關(guān)省（區(qū),、市）以及核設(shè)施營運(yùn)單位建立專家委員會(huì)或支撐機(jī)構(gòu),，為核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提供決策咨詢和建議。

四,、　核應(yīng)急能力建設(shè)與保持

中國堅(jiān)持積極兼容,、資源整合、專業(yè)配套,、軍民融合的思路,，建設(shè)并保持與核能事業(yè)安全高效發(fā)展相適應(yīng)的國家核應(yīng)急能力，形成有效應(yīng)對(duì)核事故的國家核應(yīng)急能力體系,。

國家建立全國統(tǒng)一的核應(yīng)急能力體系,，部署軍隊(duì)和地方兩個(gè)工作系統(tǒng)，區(qū)分國家級(jí),、省級(jí),、核設(shè)施營運(yùn)單位級(jí)三個(gè)能力層次，推進(jìn)核應(yīng)急領(lǐng)域的各種力量建設(shè),。

建設(shè)國家核應(yīng)急專業(yè)技術(shù)支持中心,。建設(shè)輻射監(jiān)測、輻射防護(hù),、航空監(jiān)測、醫(yī)學(xué)救援、海洋輻射監(jiān)測,、氣象監(jiān)測預(yù)報(bào),、輔助決策、響應(yīng)行動(dòng)等８類國家級(jí)核應(yīng)急專業(yè)技術(shù)支持中心以及３個(gè)國家級(jí)核應(yīng)急培訓(xùn)基地,，基本形成專業(yè)齊全,、功能完備、支撐有效的核應(yīng)急技術(shù)支持和培訓(xùn)體系,。

建設(shè)國家級(jí)核應(yīng)急救援力量,。經(jīng)過多年努力，中國形成了規(guī)模適度,、功能銜接,、布局合理的核應(yīng)急救援專業(yè)力量體系。適應(yīng)核電站建設(shè)布局需要,，按照區(qū)域部署,、模塊設(shè)置、專業(yè)配套原則,，組建３０余支國家級(jí)專業(yè)救援分隊(duì),，承擔(dān)核事故應(yīng)急處置各類專業(yè)救援任務(wù)。軍隊(duì)是國家級(jí)核應(yīng)急救援力量的重要組成部分,，擔(dān)負(fù)支援地方核事故應(yīng)急的職責(zé)使命,，近年來核應(yīng)急力量建設(shè)成效顯著。為應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的嚴(yán)重核事故,，依托現(xiàn)有能力基礎(chǔ),，中國將組建一支３００余人的國家核應(yīng)急救援隊(duì)，主要承擔(dān)復(fù)雜條件下重特大核事故突擊搶險(xiǎn)和緊急處置任務(wù),，并參與國際核應(yīng)急救援行動(dòng),。

建設(shè)省級(jí)核應(yīng)急力量。中國設(shè)立核電站的?。▍^(qū),、市）均建立了相應(yīng)的核應(yīng)急力量，包括核應(yīng)急指揮中心,、應(yīng)急輻射監(jiān)測網(wǎng),、醫(yī)學(xué)救治網(wǎng)、氣象監(jiān)測網(wǎng),、洗消點(diǎn),、撤離道路、撤離人員安置點(diǎn)等,，以及專業(yè)技術(shù)支持能力和救援分隊(duì),，基本滿足本區(qū)域核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)需要,。省（區(qū),、市）核應(yīng)急指揮中心與本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)核設(shè)施實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,。

建設(shè)核設(shè)施營運(yùn)單位核應(yīng)急力量。按照國家要求,，參照國際標(biāo)準(zhǔn),，中國各核設(shè)施營運(yùn)單位均建立相關(guān)的核應(yīng)急設(shè)施及力量，包括應(yīng)急指揮中心,、應(yīng)急通訊設(shè)施,、應(yīng)急監(jiān)測和后果評(píng)價(jià)設(shè)施；配備應(yīng)對(duì)處置緊急情況的應(yīng)急電源等急需裝備,、設(shè)備和儀器,；組建輻射監(jiān)測、事故控制,、去污洗消等場內(nèi)核應(yīng)急救援隊(duì)伍,。核設(shè)施營運(yùn)單位所屬涉核集團(tuán)之間建立核應(yīng)急相互支援合作機(jī)制，形成核應(yīng)急資源儲(chǔ)備和調(diào)配等支援能力,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),、相互協(xié)調(diào)。

按照積極兼容原則,，圍繞各自職責(zé),，中國各級(jí)政府有關(guān)部門依據(jù)《國家核應(yīng)急預(yù)案》明確的任務(wù)，分別建立并加強(qiáng)可服務(wù)保障核應(yīng)急的能力體系,。

按照國家,、相關(guān)省（區(qū),、市）和各核設(shè)施營運(yùn)單位制定的核應(yīng)急預(yù)案,，在國家核應(yīng)急體制機(jī)制框架下，各級(jí)各類核應(yīng)急力量統(tǒng)一調(diào)配,、聯(lián)動(dòng)使用,，共同承擔(dān)核事故應(yīng)急處置任務(wù)。

五,、　核事故應(yīng)對(duì)處置主要措施

中國參照國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),，汲取國際成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國情和核能發(fā)展實(shí)際,，制定了控制,、緩解、應(yīng)對(duì)核事故的工作措施,。

實(shí)施縱深防御,。設(shè)置五道防線,，前移核應(yīng)急關(guān)口，多重屏障強(qiáng)化核電安全,，防止事故與減輕事故后果,。一是保證設(shè)計(jì)、制造,、建造、運(yùn)行等質(zhì)量,，預(yù)防偏離正常運(yùn)行,。二是嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)行規(guī)程，遵守運(yùn)行技術(shù)規(guī)范,，使機(jī)組運(yùn)行在限定的安全區(qū)間以內(nèi),，及時(shí)檢測和糾正偏差，對(duì)非正常運(yùn)行加以控制,，防止演變?yōu)槭鹿?。三是如果偏差未能及時(shí)糾正，發(fā)生設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故時(shí),，自動(dòng)啟用電廠安全系統(tǒng)和保護(hù)系統(tǒng),，組織應(yīng)急運(yùn)行，防止事故惡化,。四是如果事故未能得到有效控制,，啟動(dòng)事故處理規(guī)程，實(shí)施事故管理策略,，保證安全殼不被破壞,，防止放射性物質(zhì)外泄。五是在極端情況下,，如果以上各道防線均告失效,，立即進(jìn)行場外應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，努力減輕事故對(duì)公眾和環(huán)境的影響,。同時(shí),，設(shè)置多道實(shí)體屏障，確保層層設(shè)防,，防止和控制放射性物質(zhì)釋入環(huán)境,。

實(shí)行分級(jí)響應(yīng)。參照國際原子能機(jī)構(gòu)核事故事件分級(jí)表,，根據(jù)核事故性質(zhì),、嚴(yán)重程度及輻射后果影響范圍，確定核事故級(jí)別,。核應(yīng)急狀態(tài)分為應(yīng)急待命,、廠房應(yīng)急,、場區(qū)應(yīng)急、場外應(yīng)急,，分別對(duì)應(yīng)Ⅳ級(jí)響應(yīng),、Ⅲ級(jí)響應(yīng)、Ⅱ級(jí)響應(yīng),、Ⅰ級(jí)響應(yīng),。前三級(jí)響應(yīng)，主要針對(duì)場區(qū)范圍內(nèi)的應(yīng)急需要組織實(shí)施,。當(dāng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)向環(huán)境釋放大量放射性物質(zhì),，事故后果超越場區(qū)邊界并可能嚴(yán)重危及公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，進(jìn)入場外應(yīng)急,，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng),。

部署響應(yīng)行動(dòng)。核事故發(fā)生后,，各級(jí)核應(yīng)急組織根據(jù)事故性質(zhì)和嚴(yán)重程度,，實(shí)施以下全部或部分響應(yīng)行動(dòng)。

——迅速緩解控制事故,。立即組織專業(yè)力量,、裝備和物資等開展工程搶險(xiǎn)，緩解并控制事故,，努力使核設(shè)施恢復(fù)到安全狀態(tài),，防止或減少放射性物質(zhì)向環(huán)境釋放。

——開展輻射監(jiān)測和后果評(píng)價(jià),。在事故現(xiàn)場和受影響地區(qū)開展放射性監(jiān)測以及人員受照劑量監(jiān)測等,。實(shí)時(shí)開展氣象、水文,、地質(zhì),、地震等觀（監(jiān)）測預(yù)報(bào)。開展事故工況診斷和釋放源項(xiàng)分析,，研判事故發(fā)展趨勢,，評(píng)價(jià)輻射后果，判定受影響區(qū)域范圍,。

——組織人員實(shí)施應(yīng)急防護(hù)行動(dòng),。當(dāng)事故已經(jīng)或可能導(dǎo)致碘放射性同位素釋放，由專業(yè)組織及時(shí)安排一定區(qū)域內(nèi)公眾服用穩(wěn)定碘,，以減少甲狀腺的受照劑量,。適時(shí)組織受輻射影響地區(qū)人員采取隱蔽、撤離,、臨時(shí)避遷或永久遷出等應(yīng)急防護(hù)措施,，避免或減少受到輻射損傷,。及時(shí)開展心理援助，撫慰社會(huì)公眾情緒,，減輕社會(huì)恐慌,。

——實(shí)施去污洗消和醫(yī)療救治。由專業(yè)人員去除或降低人員,、設(shè)備,、場所、環(huán)境等放射性污染,。組織核應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援力量實(shí)施醫(yī)學(xué)診斷,、分類，開展醫(yī)療救治,，包括現(xiàn)場緊急救治、地方醫(yī)院救治和后方專業(yè)救治等,。

——控制出入通道和口岸,。根據(jù)受事故影響區(qū)域具體情況，劃定警戒區(qū),，設(shè)定出入通道,，嚴(yán)格控制各類人員、車輛,、設(shè)備和物資出入,。對(duì)出入境人員、交通工具,、集裝箱,、貨物、行李物品,、郵包快件等實(shí)施放射性污染檢測與控制,。

——加強(qiáng)市場監(jiān)管與調(diào)控。針對(duì)受事故影響地區(qū)市場供應(yīng)及公眾心理狀況,，及時(shí)進(jìn)行重要生活必需品的市場監(jiān)管和調(diào)控,。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工,、流通和食用,，避免或減少放射性物質(zhì)攝入。

——維護(hù)社會(huì)治安,。嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言,、制造恐慌等違法犯罪行為。在群眾安置點(diǎn),、搶險(xiǎn)救援物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū),，增設(shè)臨時(shí)警務(wù)站,，加強(qiáng)治安巡邏。強(qiáng)化核事故現(xiàn)場等重要場所警戒保衛(wèi),，根據(jù)需要做好周邊地區(qū)交通管制等工作,。

——發(fā)布權(quán)威準(zhǔn)確信息。參照國際原子能機(jī)構(gòu)做法,，根據(jù)中國法律法規(guī),，由國家、?。▍^(qū),、市）和核設(shè)施營運(yùn)單位適時(shí)向社會(huì)發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威信息,，及時(shí)將核事故狀態(tài),、影響和社會(huì)公眾應(yīng)注意的事項(xiàng)、需要個(gè)人進(jìn)行防護(hù)的措施告知公眾,，確保信息公開,、透明。

——做好國際通報(bào)與申請?jiān)?。按照國際原子能機(jī)構(gòu)《及早通報(bào)核事故公約》要求,，做好向國際社會(huì)的通報(bào)。按照國際原子能機(jī)構(gòu)《核事故或輻射緊急情況援助公約》要求,，視情向國際原子能機(jī)構(gòu)和國際社會(huì)申請核應(yīng)急救援,。

建立健全國家核應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立包括設(shè)置核電廠應(yīng)急計(jì)劃區(qū),、核事故分級(jí),、應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)、開展應(yīng)急防護(hù)行動(dòng),、實(shí)施應(yīng)急干預(yù)原則與干預(yù)水平等完整系統(tǒng)的國家核應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，為組織實(shí)施核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提供基本技術(shù)指南。

加強(qiáng)應(yīng)急值班,。建立核應(yīng)急值班體系,，各級(jí)核應(yīng)急組織保持２４小時(shí)值班備勤。在國家核事故應(yīng)急辦公室設(shè)立核應(yīng)急國家聯(lián)絡(luò)點(diǎn),，負(fù)責(zé)核應(yīng)急值班,，及時(shí)掌握國內(nèi)核設(shè)施情況，保持與國際原子能機(jī)構(gòu)信息暢通,。