《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020）》提出,，提高專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量,。加強中國特色新型智庫建設(shè),。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制,。

智庫對法治政府建設(shè)的作用如何，如何提高專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量,，重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制還有哪些不足之處,？記者采訪了首批國家高端智庫建設(shè)試點單位、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馮玉軍,。

馮玉軍

記者：中國特色新型智庫建設(shè)對法治政府建設(shè)將發(fā)揮怎樣的作用,？

馮玉軍：智力資源是一個國家、一個民族最寶貴的資源,。近現(xiàn)代歷史上，任何國家的崛起都必然伴隨著思想和理論的崛起,。面對日益復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境,，我國亟須建設(shè)能夠適應(yīng)新挑戰(zhàn)新常態(tài)新環(huán)境的，具有中國特色的新型智庫,，特別是法律智庫,。采取戰(zhàn)略研究,、政策建言、人才培養(yǎng),、輿論引導(dǎo)和公共外交等形式,，推進(jìn)政府依法行政、建設(shè)法治政府,。

智庫是政府依法行政的研究者,、服務(wù)者、培育者,、推動者,。發(fā)揮智庫對法治政府建設(shè)的作用，需要認(rèn)清智庫建設(shè)的重大意義,，明確智庫建設(shè)的目標(biāo)定位,，嚴(yán)格智庫建設(shè)的驗收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)智庫體制機(jī)制創(chuàng)新,，抓好智庫團(tuán)隊建設(shè),，建立有效的需求對接機(jī)制。

記者：如何提高專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量,？

馮玉軍：一是建立科學(xué)的政府重大決策法律風(fēng)險評估規(guī)范體系,，在企業(yè)改制、征地拆遷,、涉農(nóng)利益,、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù),、安全生產(chǎn),、食品藥品安全、城市公共服務(wù)管理等領(lǐng)域,，分類制定專項辦法,，建成配套制度體系；二是明確法律風(fēng)險評估內(nèi)容包括審查決策事項的合法性,、有益性和調(diào)查群眾對決策事項的支持度三個方面,；三是獨立、公開,、可信地推進(jìn)專家論證,，注重專業(yè)性、代表性,、均衡性,，支持專家獨立開展工作，逐步實行專家信息和論證意見公開,；四是成立政府重大決策和突發(fā)公共事件應(yīng)急措施的法律風(fēng)險第三方評估機(jī)構(gòu),，打破評估者和決策者于一身的格局,，保證決策的科學(xué)性；五是充分發(fā)揮相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu),、審計部門以及人大代表,、政協(xié)委員的作用，健全公眾意見表達(dá)機(jī)制和聽取,、采納公眾意見情況說明制度,。

記者：重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制還有哪些不足之處？

馮玉軍：一是法律風(fēng)險在政府風(fēng)險綜合評估中沒有得到應(yīng)有的重視,，政府的決策措施是不是符合法律法規(guī),，是不是保持了政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性，往往沒有予以足夠的重視,；二是政府重大決策法律風(fēng)險評估機(jī)制尚不完備,，缺乏具有可操作性的程序步驟方法；三是突發(fā)公共事件應(yīng)急措施的法律風(fēng)險評估經(jīng)驗總結(jié),、推廣不夠,，突發(fā)事件應(yīng)對法僅規(guī)定政府對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行評估，并未提及,、強調(diào)對應(yīng)急措施進(jìn)行法律風(fēng)險評估,，這就使得有些應(yīng)對措施不符合法律規(guī)定，雷人的話屢見不鮮,，政府形象受損,、公信力降低；四是缺少專業(yè)權(quán)威獨立的法律風(fēng)險評估機(jī)構(gòu),，“誰決策,，誰評估”的自我評估、內(nèi)部評估方式,，實施者與決策的制定者合二為一,，使得風(fēng)險評估流于形式，不利于吸收外部意見,，不能正確反映決策是否符合法治要求,，更不能準(zhǔn)確評價決策的法治成本。