《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威渠道獲悉，為推進(jìn)化解產(chǎn)能過剩,，國家有關(guān)部門正在醞釀推出一系列政策,，建立產(chǎn)能過剩行業(yè)退出通道,，幫助企業(yè)解決產(chǎn)能過剩行業(yè)退出引發(fā)的人員補(bǔ)償包袱過重等問題,，進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)化的產(chǎn)能過剩退出步伐,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能升級(jí),。

記者了解到,，上述政策由多個(gè)部委參與,，最快將在今年上半年出臺(tái),。一位參與討論的政府人士告訴記者，上述政策的核心內(nèi)容包括,，財(cái)政將拿出專項(xiàng)資金,，用來解決符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)退出后人員安置、地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置獎(jiǎng)補(bǔ),。下一步國家將研究一系列政策并建立和完善產(chǎn)能過剩退出通道,，包括支持金融機(jī)構(gòu)做好呆賬核銷和抵債資產(chǎn)處置,，完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓，支持保險(xiǎn)資金等社會(huì)資本參與企業(yè)并購重組等內(nèi)容,。

國務(wù)院日前召開會(huì)議明確化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能目標(biāo),，鋼鐵行業(yè)將再壓減粗鋼產(chǎn)能1億噸至1.5億噸；較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能,，原則上停止審批新建煤礦,、新增產(chǎn)能的技改和產(chǎn)能核增項(xiàng)目?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，上述政策將首先在鋼鐵和煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)展開，隨后將延伸至其他產(chǎn)能過剩行業(yè),。

“國家實(shí)際上就是要通過政策護(hù)航,，為這些需要縮減的產(chǎn)能建立一個(gè)有效的退出通道?！?/p>

上述人士告訴記者,，作為推進(jìn)供給側(cè)改革的重要舉措，化解產(chǎn)能過剩無疑是本輪改革成敗的關(guān)鍵,，但不容忽視的是,，產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)提及多年，政府也頻頻下文,，但是因?yàn)槿狈τ行У耐顺鐾ǖ?，政府光下硬指?biāo)并沒有起到應(yīng)有的作用，產(chǎn)能過剩情況反而愈演愈烈,。以水泥行業(yè)為例,，近十年來，國家先后出臺(tái)數(shù)十個(gè)相關(guān)文件淘汰水泥落后產(chǎn)能,，然而水泥的產(chǎn)能卻一路走高,，目前全國水泥產(chǎn)能利用率不到70%，東北地區(qū)更是不足50%,，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,。但中國水泥協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2014年3個(gè)省區(qū)依然有新建的水泥項(xiàng)目上馬,。

產(chǎn)能嚴(yán)重過剩也是鋼鐵行業(yè)當(dāng)前最主要的問題,。2014年，粗鋼產(chǎn)量8.23億噸,，產(chǎn)能卻達(dá)到12億噸,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過需求。正是由于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈,，今年以來鋼材價(jià)格長(zhǎng)期跌破成本線,，導(dǎo)致鋼廠虧損嚴(yán)重。我的鋼鐵網(wǎng)咨詢總監(jiān)徐向春向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，盡管國家三令五申,，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，并要求在2017年前壓縮8000萬噸粗鋼產(chǎn)能,，但是去產(chǎn)能進(jìn)展緩慢,。

一位不愿具名的地方政府人士告訴記者，相關(guān)部門已進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間調(diào)研,，目前比較大的難題是,，大量“未批先建”項(xiàng)目如何治理，應(yīng)采取什么路徑和方法遏制產(chǎn)能過剩,；另一方面,，很多企業(yè)在新建產(chǎn)能的同時(shí)，對(duì)于舊產(chǎn)能淘汰過慢,，導(dǎo)致新舊產(chǎn)能疊加,，從而加劇過剩?！斑@些過剩行業(yè)都集中在基礎(chǔ)制造業(yè),，除涉及大量投資，還增加了地方就業(yè),，解決起來面臨人員安置,、地方負(fù)債等問題?！鄙鲜鋈耸空f,。

“國家鼓勵(lì)企業(yè)自主的市場(chǎng)化退出，通過政策助力解決企業(yè)退出可能出現(xiàn)的難題,，為化解產(chǎn)能過剩提供可操作的退出通道,，為下一步改革掃平障礙?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，這就意味著,，下一步圍繞著產(chǎn)能過剩行業(yè)的兼并重組將提速,，過剩產(chǎn)能退出的過程一定很艱苦，但隨著供給側(cè)改革的繼續(xù)推進(jìn),，真正具備競(jìng)爭(zhēng)力的大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)將會(huì)涅槃重生,。

發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民本月12日在就宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)召開的新聞發(fā)布會(huì)上表示，對(duì)于中央提出的化解產(chǎn)能過剩的要求，發(fā)改委將從加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管,，加大政策力度引導(dǎo)產(chǎn)能主動(dòng)退出,，營造良好的市場(chǎng)氛圍，為地方和企業(yè)化解產(chǎn)能過剩進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)等五個(gè)方面進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控,。本月22日,，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于征收工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金有關(guān)問題的通知》，明確用于支持鋼鐵,、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能,。文件規(guī)定，此資金根據(jù)全社會(huì)發(fā)電量征收,，根據(jù)2015年的發(fā)電量測(cè)算,，全國年度征收專項(xiàng)資金約為467億元。

多位分析人士表示,，加上地方配套方案,，預(yù)計(jì)中央財(cái)政為鋼鐵、煤炭?jī)尚袠I(yè)去產(chǎn)能資金支持規(guī)模每年將達(dá)到2000億元,，持續(xù)4年至5年的時(shí)間,。2016年，這兩大行業(yè)將會(huì)出現(xiàn)企業(yè)倒閉,、兼并重組等事件,，行業(yè)的集中度會(huì)進(jìn)一步提高。廣發(fā)證券認(rèn)為,，以煤炭行業(yè)為例,，我國煤炭行業(yè)前5家、前10家以及前50家企業(yè)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量比例分別約為27%,、40%和73%,，集中度相對(duì)較低，而目前動(dòng)力煤和煉焦煤虧損面按礦井個(gè)數(shù)來看分別達(dá)到91%和95%,，預(yù)計(jì)“十三五”國內(nèi)煤炭行業(yè)可能逐步展開大規(guī)模并購,。