■全國政協委員,、泉州市政協副主席駱沙鳴:促進快遞業(yè)“綠色發(fā)展”

就《快遞條例》制定提出建議:

一,、 在綠色發(fā)展理念下,《快遞條例》應有利于推進我國綠色物流包裝及回收利用。應吸納固體廢物污染環(huán)境防治法,推進固廢減量化,、無害化,、再利用和資源化條款內容到《條例》中,明確國家鼓勵快遞包裝的充分回收和重復利用,明確固廢生產使用者的污染防治責任,防治過度包裝,促進現代物流產品包裝設計源頭上的綠色化。建議《條例》增加“產品包裝物的設計制造應當遵守國家有關清潔生產規(guī)定,促進包裝的標準化,、成本低廉化,、技術多功能化、智能化,、可降解化,、材質單一化、生產易回收利用化”,“優(yōu)先選擇采用易回收,、易拆解,、易降解、無毒低害的材料和設計方案”,。政府對快遞物流新材料,、新技術、新設計,、新工藝的綠色包裝和新型環(huán)保包裝材料使用予以資金獎勵和激勵優(yōu)惠政策,。

二、 目前我國已有80萬輛快遞電動車營運,獲“準生證”的城鄉(xiāng)快遞電動車并不多,各地應疏堵結合支持合規(guī)快遞電動車的城鄉(xiāng)物流配送,。應參照大氣污染防治法有關條款,鼓勵公民采取低碳,、節(jié)儉的生活方式,自覺履行大氣環(huán)境保護義務。地方各級政府應制定規(guī)劃、采取措施,、控制或逐步削減大氣污染物的排放量,使大氣環(huán)境質量達到規(guī)定標準并逐步改善,。建議《條例》增加“各級政府應制定政策鼓勵快遞企業(yè)使用新能源汽車”。

三,、 《條例》應吸納循環(huán)經濟促進法“國家鼓勵和引導公民使用快遞包裝再生產品,減少固廢產生量和排放量”,“城鄉(xiāng)規(guī)劃應合理布局包裝固廢回收網點,完善分類收集資源化利用”,。環(huán)保優(yōu)先已成為綠色需求導向,應為綠色快遞量身設計適配的綠色金融產品,以低融資成本促進綠色快遞業(yè)做大做強。應以供給側結構改革新思維,引領快遞業(yè)發(fā)展新常態(tài),推進去產能,、降成本,、補短板,通過科技創(chuàng)新和以政府采購、貼息,、綠色產業(yè)基金等方式,支持快遞包裝循環(huán)固廢綜合利用和清潔新能源快遞電動車發(fā)展,鼓勵分質增值再生利用快遞包裝,促進綠色快遞業(yè)循環(huán)發(fā)展,。

■全國政協委員、中國人民大學法學院教授湯維建:完善糾紛投訴與懲戒賠償機制

快遞糾紛案件類型多種多樣,為妥善解決快遞糾紛,確?？爝f用戶和快遞企業(yè)的合法權益,應盡快完善快遞糾紛的投訴救濟機制和懲戒賠償機制,。建議:

一、 完善目前已存在的各種救濟途徑,并建立專門針對快遞糾紛的多元化糾紛解決機制,。目前解決糾紛的是第二十條和三十七條,但僅僅規(guī)定了投訴,沒有涉及到申述和起訴,。建議增加一個條款規(guī)定,用戶可以向企業(yè)投訴,投訴沒有解決糾紛的可以向主管行政部門申訴,申訴解決不了糾紛的可向人民法院起訴,當然用戶也可以直接向人民法院起訴。同時建議由郵政主管部門設計專門的快遞糾紛仲裁調解中心,及時解決相關的快遞糾紛,將投訴,、申訴,、起訴、仲裁,、調解五種救濟渠道一起規(guī)定在《快遞條例》中,。

二、 完善快遞行業(yè)的法律責任制度,包括民事責任,、行政責任和刑事責任。建議在《快遞條例(征求意見稿)》第七章“法律責任”部分,增加規(guī)定“罰款,、拘留,、警告、懲罰性賠償以及黑名單制度”,。根據黑名單制度,凡是在快遞運營過程中出現嚴重違法情節(jié),對相關主要負責人做出永遠禁止從事快遞業(yè)務,吊銷相關快遞服務企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的懲治措施,。同時在第四十五條增加規(guī)定刑事責任與行政處罰的銜接機制,規(guī)定:行政機關若認為快遞服務企業(yè)涉及犯罪的,則應當將其主動移交司法機關處理,而不得自行處理或以罰代刑。

三,、 建議修改第十九條,完善保價制度和保險制度,。目前需要建立快遞保價信息系統(tǒng),統(tǒng)一不同快遞公司之間的快遞保價費率,以及建立快遞保價儲備金,實行專款專用等,。同時應當充分發(fā)揮保險制度在快遞損失賠償中的作用,。

■全國政協委員、中國航空運輸協會理事長李軍:應高度關注快遞航空運輸安全

快遞業(yè)的迅猛增長,有力促進了航空貨運的發(fā)展。加強危險品運輸管理,直接關乎貨郵運輸和客運航班安全,?！犊爝f條例(征求意見稿)》總體上對航空運輸安全是重視的,但在具體表述上,建議更加突出和明確。

一,、 建議進一步明確安全管理職責,。《條例》稿第一章第六,、第七條對此作了原則性表述,。從民航來看,傳統(tǒng)貨運企業(yè)正向物流集成商轉變,有的企業(yè)既是快遞公司又是航空公司,郵政、民航部門都要負責監(jiān)管,。建議在第七條“安保機制共建”中增加民航部門,鐵路部門也應考慮,。

二、 建議突出經營主體的安全資質認可,?！稐l例》稿第二章第九條規(guī)定,經營快遞業(yè)務應當取得經營許可。建議對“許可條件”作出原則性規(guī)定,并在“許可條件”中明確安全資質要求,。相應把第四章提前為第三章,以使安全管理更加突出,。

三、 建議切實強化危險品運輸監(jiān)管?，F在的快遞企業(yè)與原來的郵政部門已有很大不同,。快遞企業(yè)即使不準承運危險品,也要有防止誤收誤遞的規(guī)章制度,完善業(yè)務流程,嚴格安全檢查,。應當配備經過專業(yè)及跨界培訓,具備識別危險品能力的員工,。對故意隱匿瞞報危險品的,予以堅決打擊?！稐l例》稿已有這方面內容,建議進一步明確和補充,。