加強政府支持強化安全責任落實 提高快遞業(yè)法治化和標準化水平

——全國政協(xié)“《快遞條例》的制定”雙周協(xié)商座談會發(fā)言摘登

編者按

快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,直接聯(lián)系著千家萬戶,對人們生活方式,、商業(yè)模式改變很大,今后還具有很大發(fā)展空間,。2015年,我國快遞業(yè)務(wù)量突破200億件,業(yè)務(wù)收入完成2760億元,比五年前分別增長7.8倍和3.8倍,五年新增就業(yè)崗位100萬個以上。但也存在行業(yè)政策法規(guī)體系不夠完善,、基礎(chǔ)設(shè)施滯后,、管理方式較為粗放,、安全隱患較多等問題,。要進一步完善相關(guān)立法,完善快遞業(yè)治理體系。1月21日,全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會,專門就此問題協(xié)商座談?，F(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下,。

■全國政協(xié)委員、國家郵政局局長馬軍勝:提高本土快遞企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益

目前,我國快遞業(yè)務(wù)量占全球份額的1/3,但總體運行效率和效益不高,與國際快遞巨頭的實力差距比較大,。隨著我國開放型經(jīng)濟向縱深發(fā)展和“一帶一路”,、“中國制造2025”戰(zhàn)略的推進,支持本土企業(yè)增強國際競爭力、提高發(fā)展質(zhì)量和效益已成為我國快遞業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然要求,。當務(wù)之急是打造馳名國際的中國快遞航母企業(yè)?！犊爝f條例(征求意見稿)》已作相應(yīng)制度設(shè)計,立法支持本土企業(yè)“抱團出?！薄Ｔ傺a充幾點建議:

一,、 在立法目的和宗旨方面,《條例》應(yīng)充分體現(xiàn)快遞業(yè)的發(fā)展定位,。除謀求行業(yè)發(fā)展外,還應(yīng)拓寬快遞業(yè)服務(wù)定位,提高物流效率,服務(wù)人民生產(chǎn)生活、經(jīng)濟社會發(fā)展,。

二,、 在第五章“發(fā)展保障”中增加支持性規(guī)定,明確國家為快遞企業(yè)增強航空運輸能力提供便利。除了支持陸運發(fā)展,應(yīng)在航空側(cè)增強能力,同時國家應(yīng)對符合條件的快遞企業(yè)的基礎(chǔ)性,、公益性設(shè)施項目予以支持,。

三、 在協(xié)作完善跨境貿(mào)易中的快件管理方面,拓展政府服務(wù)的優(yōu)化適用范圍,?？缇晨旒匈Q(mào)易類和非貿(mào)易類之分,建議將“跨境貿(mào)易快件”改為“跨境快件”,進一步擴大政府優(yōu)化服務(wù)的適用范圍。

四,、 按照“安全為基”的要求,結(jié)合物流快遞安保需要,有關(guān)部門要求實行收寄驗視,、實名交寄和X光機檢查。為提高落實的針對性和精確度,建議在法律上明確三項措施原則的基礎(chǔ)上,在《條例》中細化收寄環(huán)節(jié)的義務(wù)規(guī)范,。

■全國政協(xié)委員,、中國快遞協(xié)會會長高宏峰:明確行業(yè)協(xié)會責任義務(wù)

中國快遞協(xié)會自2009年成立以來,積極為行業(yè)發(fā)展爭取支持政策,協(xié)調(diào)和推進快遞企業(yè)與相關(guān)行業(yè)的合作,作用明顯。在此,提幾點建議:

一,、 盡快出臺快遞條例,使快遞協(xié)會推進行業(yè)規(guī)范管理具備法規(guī)依據(jù),。《快遞條例(征求意見稿)》第八條規(guī)定的行業(yè)協(xié)會職責,應(yīng)與《郵政法》銜接,建議增加“制訂快遞行業(yè)規(guī)范”的內(nèi)容;第十四條建議修改為“經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當制定分揀作業(yè)標準,規(guī)范操作,不得以損壞快件的方式處理快件”;第二十五條建議修改為“快件處理場所的設(shè)計和建設(shè),除符合自身安全生產(chǎn)標準外,還應(yīng)當符合國家安全機關(guān),、海關(guān)依法履行職責的要求”;第二十八條建議改為“應(yīng)納入縣級以上地方人民政府的年度發(fā)展計劃”,。

二、 加快轉(zhuǎn)變政府職能,為協(xié)會行使行業(yè)服務(wù)職能讓渡空間,。政府簡政放權(quán),其經(jīng)濟管理的部分職能可以由協(xié)會承接,協(xié)會則通過自律等手段發(fā)揮作用,。政府主導擬訂的法規(guī),、規(guī)章、標準,宜更多地讓協(xié)會參與,發(fā)揮協(xié)會作用,。

三,、 隨著協(xié)會改革的深化,“一業(yè)多會”現(xiàn)象將普遍存在,各個協(xié)會分別有不同主管或指導部門,推進行業(yè)發(fā)展的思路有所差異。建議各主管或指導部門加強溝通,、協(xié)調(diào),各相關(guān)協(xié)會也應(yīng)多溝通,、多交流,統(tǒng)一促進行業(yè)發(fā)展的思路。

四,、 建議相關(guān)政府部門抓緊制定實施細則,或以地方立法形式抓好落實工作,。應(yīng)將快遞業(yè)發(fā)展列入國家“十三五”規(guī)劃和年度發(fā)展計劃,將快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入財政支持范圍。