剛剛閉幕的中紀(jì)委十八屆六次全會(huì),，在既往黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得巨大成就的基礎(chǔ)上,，發(fā)揚(yáng)“釘釘子精神”,，從“民心是最大的政治”“反腐決心和目標(biāo)沒有變”“反腐敗斗爭四個(gè)自信”“向基層延伸”“立明規(guī)矩破潛規(guī)則”“負(fù)起責(zé)任,，敢抓敢管”等幾個(gè)方面,，對(duì)接下來的全面從嚴(yán)治黨舉措作出了與時(shí)俱進(jìn)的部署。要深入領(lǐng)會(huì)和執(zhí)行此次中紀(jì)委全會(huì)精神,，首先需要從以下兩個(gè)方面認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略價(jià)值,，因?yàn)檫@是一個(gè)邏輯前提。

從科學(xué)決策的角度看全面從嚴(yán)治黨在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的核心地位和作用

一項(xiàng)完整科學(xué)的決策,，需要考慮四個(gè)層面或者環(huán)節(jié),，一是“目的”，解決“為什么”的問題,；二是“目標(biāo)”,，解決“干什么”的問題；三是“途徑”,，解決“怎么干”的問題,；四是“策略”，解決“怎么控制和應(yīng)變”的問題,。所謂目的,，就是全黨所信奉的理念、價(jià)值關(guān)懷或者終極目標(biāo),，解決“為什么”的問題,。共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的過程中,，全心全意為人民服務(wù)以使群眾獲得最大限度的解放,，實(shí)現(xiàn)自由而全面的發(fā)展，就是其目的,。目標(biāo)為目的服務(wù),，所謂目標(biāo)，就是秉持目的,，在其指引下,，一個(gè)階段接著一個(gè)階段，一步一步踏實(shí)走下去,，像釘釘子一樣,，鍥而不舍，向目的趨近。在這個(gè)過程中,，需要有階段性愿景的設(shè)定,，只有把當(dāng)前這個(gè)階段的現(xiàn)實(shí)問題解決了，才能解決下一個(gè)階段的問題,。所以,，“目標(biāo)”就是解決“干什么”的問題。當(dāng)前,，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央,，確立了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)愿景?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局以“全面建成小康社會(huì)”為引領(lǐng),，指出了方向、目標(biāo)和愿景,，以堅(jiān)定的決策力生成了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力,，解決了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民“干什么”的問題。目標(biāo)定好了,，何以達(dá)到,？怎么干？途徑呢,？那就是：全面深化改革和全面依法治國,。關(guān)于這兩個(gè)全面，用習(xí)總書記的話說,，“如鳥之兩翼,、車之雙輪”。通過這樣的路徑選擇,，我們一定能夠達(dá)到目標(biāo),。目的（為什么）清楚了，目標(biāo)（干什么）確立了,，路徑（怎么干）清晰了,，就需要策略（怎么控制和應(yīng)變）了。一項(xiàng)任務(wù)在執(zhí)行階段,，需要考慮方方面面的因素,，因?yàn)檫@些因素中，有的是有利的,，有的是不利的,。如果讓有利的因素隨時(shí)隨地起作用，那么我們?cè)谇斑M(jìn)的路上就凱歌高奏,，從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利,；如果有利的因素不起作用,，不利的因素肆虐泛濫，處處起作用,，那么我們的事業(yè)就會(huì)限于四面楚歌的境地,。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在各個(gè)領(lǐng)域都起著領(lǐng)導(dǎo)作用,，其黨員干部分布于各個(gè)方面,，不加控制和管理怎么行呢,？我們黨在革命,、建設(shè)、改革的奮斗歷程中,，形成了優(yōu)良的傳統(tǒng)和作風(fēng),，涌現(xiàn)了一些優(yōu)秀的人物，這就是不斷釋放正能量的有利因素,，我們要加以充分利用,。這就是習(xí)總書記在十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)上明確強(qiáng)調(diào)的“正能量”，也是“民心是最大的政治”論斷的核心涵義,。與此同時(shí),，作風(fēng)不正和貪污腐敗，就是不利因素,，如果不加控制,，就會(huì)銷蝕“正能量”，將對(duì)我們的事業(yè)造成重大損失,?？梢姡m說“全面從嚴(yán)治黨”在科學(xué)決策體系中居于“策略”層面,，解決的是“控制和應(yīng)變的問題”,，但其舉足輕重；不然,，再先進(jìn)的理念目的,，再好的目標(biāo)設(shè)計(jì)、再清晰的路徑選擇都將無法實(shí)現(xiàn),。理解了這一點(diǎn),，我們領(lǐng)會(huì)落實(shí)習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)上的重要講話精神，就有了高度的自覺性,。

從執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)執(zhí)政意圖的途徑來看,，全面從嚴(yán)治黨也具有十分重要的戰(zhàn)略地位

執(zhí)政黨如何實(shí)現(xiàn)執(zhí)政？我們要對(duì)它的發(fā)生機(jī)理稍作探究,。一個(gè)社會(huì),，不管是私人行為還是組織行為,，都是由政府出面進(jìn)行管理和服務(wù)的，譬如國務(wù)院各部委,、省政府所屬各廳局,、市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其所屬各部門，就是分門別類地對(duì)公民的私人事務(wù)或公眾事務(wù)提供管理和服務(wù)職能的,。通過這樣的服務(wù)和管理,，社會(huì)井然有序，人們的活動(dòng)既有自由,，又有邊界,。而執(zhí)政黨通過合適的辦法把自己的黨員輸送到政府的各個(gè)重要崗位上，通過這些執(zhí)掌公共權(quán)力的政府要員來實(shí)現(xiàn)自己管理社會(huì)的意圖,?？刂普闹匾恢脕韺?shí)現(xiàn)執(zhí)政意圖，西方國家叫政治錄用,，我們黨用“黨管干部”這一淺近的說法,。這樣一來，問題馬上就來了：如果這些政府職員尤其是要員（就是我們所稱的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部）,，雖身為黨員,，但對(duì)黨的理論路線方針政策索然無趣，不加學(xué)習(xí)也不加理會(huì),，那他何以將黨的主張付諸行動(dòng),？所以需要加強(qiáng)理論修養(yǎng)。又或者,，這些具有共產(chǎn)黨員身份的政府要員,，雖對(duì)黨的理論路線方針政策僅僅停留在“是什么”的認(rèn)知層面上，沒有達(dá)到“認(rèn)同”“認(rèn)真”層面,，甚至恃才放曠,，尾大不掉，不講政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，不顧全局另搞一套,。此種情勢(shì)，是不能實(shí)現(xiàn)執(zhí)政意圖的,，這就需要加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治修養(yǎng),、組織紀(jì)律修養(yǎng)。此外,，政治社會(huì)化也是執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)執(zhí)政意圖的另一重要途徑,。所謂政治社會(huì)化，就是黨的理論,、主張,、價(jià)值觀等意識(shí)形態(tài)的東西,，要通過黨員的率先垂范、輿論媒體的宣傳等方式,，成為社會(huì)的主流,，為大多數(shù)人所認(rèn)同和實(shí)踐。如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能做到率先垂范,、釋放先進(jìn)性和正能量,，就不能實(shí)現(xiàn)政治社會(huì)化。所以,，從執(zhí)政黨的執(zhí)政地位和功能發(fā)揮來說,，需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做到“鐵一般信仰、鐵一般信念,、鐵一般紀(jì)律,、鐵一般擔(dān)當(dāng)”,，這正是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主要任務(wù),。

作者系中共廣東省委黨校黨史黨建部副主任、教授