原標(biāo)題：為何寧愿挨凍,，也不去救助站,？——關(guān)注冬季城市流浪乞討人員

南寧的冬季,，夜里也很寒冷。南寧市民族大道一行人地下通道內(nèi),，５０多歲的李義兵裹著薄薄的被單,，蜷縮在通道出口處。他無(wú)家可歸,，晚上只能睡在這個(gè)通道里,。

隨著氣溫下降，各省份相繼出臺(tái)城市流浪人員冬日救助計(jì)劃,。但由于流動(dòng)性大,、身份數(shù)據(jù)不完整、部分人員不愿接受救助,，仍有不少流浪者在寒夜苦熬,；而“發(fā)現(xiàn)難”“管理難”等瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，也讓各地一些救助機(jī)構(gòu)“有心無(wú)力”,。

混跡街頭,，很多流浪者不愿去救助站

陳某今年６２歲，來(lái)自廣西上林縣,，在南寧市朝陽(yáng)廣場(chǎng)乞討維生,。１９７９年，２６歲的他遭遇車(chē)禍?zhǔn)ルp腿,，父母過(guò)世后,，在老家無(wú)依無(wú)靠的他選擇來(lái)城市流浪，一呆就是１５年,。他說(shuō),，天氣越冷越討不到錢(qián)，每天十幾元,，勉強(qiáng)夠吃三頓飯,。

寒冬來(lái)臨，流浪乞討人員卻不愿意去免費(fèi)提供食宿的救助站,。數(shù)據(jù)顯示,，南寧市２０１５年救助流浪人員超過(guò)１萬(wàn)人，但入站接受救助的只有４８７９人。

“我去過(guò)救助站,，過(guò)個(gè)幾天就把我送回家去,。”陳某說(shuō),，政府給他在鄉(xiāng)下修了間房子,，有低保，但雙腿殘疾在農(nóng)村活下去很費(fèi)勁,，最后還是求人把自己送到南寧來(lái)繼續(xù)乞討,。

７３歲的羅保全來(lái)自廣西田陽(yáng)，由于和子女不和,，長(zhǎng)期在南寧流浪乞討,。他說(shuō)：“救助站把我送回去幾次,，但兒子不要我,，女兒不管我，最后還是出來(lái)流浪,?！?/p>

李義兵也進(jìn)過(guò)兩次救助站，他說(shuō)：“整天把人關(guān)在里面,，出入都不自由,，在外面還能討些錢(qián)撿些空瓶子賣(mài)，不想去,?！?/p>

記者采訪發(fā)現(xiàn)，城市的流浪乞討人員主要分為兩類(lèi),，喪失勞動(dòng)能力被迫流浪者和以乞討維生的習(xí)慣性流浪者,。

南寧市救助管理站站長(zhǎng)林源林介紹，南寧市被迫流浪,、再以乞討維生者占了７成左右,，有一半以上確實(shí)需要幫助。但由于職業(yè)乞討者和被迫流浪者難以分辨,，一些市民已不再愿意向流浪者施以援手,。

南寧市救助管理站數(shù)據(jù)顯示，接受入站救助的流浪乞討人員中,，大部分是身體健康的青壯年,，有生理疾病或精神障礙者只一成，少年兒童和老年人的比例不到２０％,。

發(fā)現(xiàn)難管理難,，救助站難顧全

隨著氣溫下降，全國(guó)各地紛紛開(kāi)展“寒冬送溫暖”專(zhuān)項(xiàng)救助行動(dòng)，加強(qiáng)巡視力度,，通過(guò)提供住宿,、御寒衣物、食品,、返鄉(xiāng)車(chē)票等方式進(jìn)行托底救助,。但現(xiàn)實(shí)中，流浪人員魚(yú)龍混雜,，情況復(fù)雜到救助機(jī)構(gòu)也難顧全,。

“主要是發(fā)現(xiàn)難?！焙幽鲜∶裾d社會(huì)事務(wù)處副處長(zhǎng)石太林說(shuō),，城市流浪乞討人員多分散在城鄉(xiāng)接合地區(qū)，隱蔽性很強(qiáng),。北京市西城區(qū)救助站站長(zhǎng)楊東振說(shuō)：“每天３輛救助車(chē)全天候巡視,，只能是發(fā)現(xiàn)一個(gè)救助一個(gè)?！?/p>

今年北京市西城區(qū)已救助２６８人次,，但不愿意入站接受救助的情況依舊普遍。南寧也是如此,，林源林介紹,，２０１５年１２月１日啟動(dòng)“寒冬送溫暖”行動(dòng)以來(lái)，南寧市救助站已救助千余人,，愿意進(jìn)站的不到５００人,。

“對(duì)于不愿進(jìn)站接受救助的，為他們發(fā)放棉衣棉被和食物,?！绷衷戳终f(shuō)，南寧市已發(fā)動(dòng)各街道辦,、社區(qū)和交警聯(lián)合巡查,，對(duì)不愿意進(jìn)站的人員定期尋訪，但“隨著天氣變冷,，人員流動(dòng)會(huì)更加頻繁,，救助管理會(huì)更困難”。

“救助對(duì)象進(jìn)站需自愿,，這里有吃有住,，但不能繼續(xù)乞討拾荒，職業(yè)乞討者是不愿進(jìn)站的,?！笔直硎尽?/p>

根據(jù)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，救助站只對(duì)流浪人員進(jìn)行臨時(shí)性社會(huì)救助,，期限一般不超過(guò)１０天,，救助對(duì)象僅指因自身無(wú)力解決食宿、無(wú)親友投靠,、又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng),、正在城市流浪乞討度日的人員。這表示,，救助站的救助不但有期限,，某些流浪在外的人甚至無(wú)法得到救助。

去年１０月份,，頻繁出走流浪的羅保全被南寧市民間公益組織“大愛(ài)之家”救助,，現(xiàn)住在為其提供的出租房?jī)?nèi)。該組織負(fù)責(zé)人馮可波介紹,，“大愛(ài)之家”在南寧有８?jìng)€(gè)安置點(diǎn),，目前有６０多個(gè)流浪人員長(zhǎng)期居住，主要靠社會(huì)捐助維持運(yùn)作,，但這個(gè)公益機(jī)構(gòu)尚未得到官方認(rèn)可,。記者采訪發(fā)現(xiàn),，這樣的民間組織能為流浪者長(zhǎng)期提供住所和食物,，一定程度上緩解基層救助站的救助壓力，但存在衛(wèi)生狀況差,、管理不規(guī)范等問(wèn)題,。

加強(qiáng)救助管理各方需更給力

如何讓流浪群體獲得更好的救助，考驗(yàn)著各級(jí)政府和全社會(huì)的智慧,。專(zhuān)家認(rèn)為,，從救助制度設(shè)計(jì)上確保對(duì)流浪人員的救助才是治本之策，應(yīng)從源頭抓起并加強(qiáng)后期救助,。

“我國(guó)基層政府救助體系不完善,，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不健全，一些農(nóng)村孤寡人員只好到城市流浪,?！睆V西社科院社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)羅國(guó)安認(rèn)為，救助流浪人員應(yīng)區(qū)別對(duì)待,，對(duì)于戶籍信息明確且有勞動(dòng)能力的流浪者,，政府應(yīng)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，以“投親靠友”的形式進(jìn)行救助,；對(duì)于確實(shí)喪失勞動(dòng)能力和收入來(lái)源者,，我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村都有相應(yīng)的保險(xiǎn)制度，基層政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這類(lèi)人員的安置，從源頭上避免他們流落在城市,。

目前,，我國(guó)流浪人員救助主要靠各級(jí)民政部門(mén)。楊東振說(shuō),，政府可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式,，引導(dǎo)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善組織,、志愿團(tuán)隊(duì)等開(kāi)展街面服務(wù),，對(duì)于不愿接受政府救助者，由專(zhuān)業(yè)社工輔助救助,。

羅國(guó)安說(shuō)：“民間力量能有效拓寬救助渠道,，在救助中應(yīng)充當(dāng)中轉(zhuǎn)站和監(jiān)督者的角色，將需要救助者轉(zhuǎn)交給政府或?qū)I(yè)救助機(jī)構(gòu),，并監(jiān)督基層救助站的后續(xù)救助工作,，督促政府提高專(zhuān)業(yè)救助能力，這有利于整個(gè)社會(huì)救助體系的完善,?！?/p>

石太林表示，河南的一些地市也有志愿者長(zhǎng)期幫助流浪者,，但相對(duì)于政府救助,，這些民間組織力量很小，需長(zhǎng)時(shí)間培養(yǎng),。

有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為,，民間公益不可避免會(huì)存在一些問(wèn)題，如缺乏醫(yī)療救急機(jī)制,、衛(wèi)生狀況不過(guò)關(guān),、社會(huì)捐助資金管理混亂等，政府仍應(yīng)在救助工作中發(fā)揮“兜底作用”,。