國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》,，根據(jù)意見,，“超生”等八類“黑戶”將可落戶,。在公安部等五部委的答記者問中,，亦明確了“先入學(xué)后辦理戶口”,、“按規(guī)定參加社?！钡热诵曰闹贫劝才?。

依法登記戶口是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,，任何部門不得以任何理由剝奪公民的這項(xiàng)權(quán)利，此番國辦文件不僅重申了這一權(quán)利,，還就涉及人群,、落戶路徑以及教育、社保等相關(guān)權(quán)益,，做出了更具體,、更細(xì)致的規(guī)定。我們有理由期待,，此前總數(shù)超過1300萬的“黑戶”,，或?qū)⒛軌蜃叱觥坝白尤松保一卦緦儆谧约旱臋?quán)利,。

特別是在公安部等五部委的表態(tài)中,，政策的“兜底”善意表現(xiàn)得更為細(xì)化。無論是什么原因造成的無戶口,，都可以登記入戶,；適齡兒童可以先入學(xué)，再辦理相關(guān)戶口登記手續(xù)等,，若這些舉措都能夠得到不折不扣的執(zhí)行,，則以往困擾民眾多年的障礙，都能得以化解,。

不過,，鑒于多年以來在戶口上有著太多的利益“附著物”，也應(yīng)該充分考慮到這一改革的復(fù)雜和艱難,。這種復(fù)雜和艱難,，可能會因?yàn)橹醒雸?jiān)決的改革態(tài)度而有所緩解,，但若想“令行禁止”，有根本改觀,，恐怕還需要更扎實(shí)的努力,。

“無任何前置條件落戶”何以常被地方政府、個別部門打了折扣,？不外乎加諸其中的利益因素?，F(xiàn)如今，國家一方面明確了戶口與計生脫鉤,，另一方面又廢除了準(zhǔn)生證,，變“審批登記”為“登記服務(wù)”，在這種基礎(chǔ)上,，以后地方征繳社會撫養(yǎng)費(fèi)的“壓力”也會加大,，會不會隨之帶來其他的捆綁性政策或者措施，都是民眾的隱憂,。

比如,，早在上世紀(jì)80年代就國家出臺文件明確禁止將政策外生育與落戶掛鉤，此后亦多次重申,。但從各地的實(shí)際看,，這一規(guī)定顯然未能得到很好落實(shí)，不然也不會出現(xiàn)多達(dá)千萬的“黑戶”,，由此也可見,，政策的善意能否抵達(dá)普通民眾，還需持續(xù)加力,，使之真正回歸到法治的軌道上來,。

這就要求，一方面,，各地各部門應(yīng)該對照中央文件精神,，迅速清理以往不符合法律和政策的“土政策”，清除將計生與落戶,、入托,、入學(xué)等捆綁在一起的規(guī)定，立足于解決“黑戶”的存量,，還他們平等的公民權(quán)利,。同時，當(dāng)此廢除準(zhǔn)生證,、戶口又與計生脫鉤之際,，尤其要警惕地方有關(guān)部門以社會管理的名義，增設(shè)逐利性前置條件,。

另一方面,，各項(xiàng)舉措必須置于法律的框架下,，公開透明運(yùn)行，接受媒體與社會公眾的監(jiān)督,。具體的落戶事宜當(dāng)然千頭萬緒,，其中也可能會出現(xiàn)不同群體的利益沖突，比如對于那些已經(jīng)繳納計生罰款或社會撫養(yǎng)費(fèi)的群體,，應(yīng)該講清楚政策,，以免產(chǎn)生社會撕裂感，更不能因?yàn)橐酝牟还蕉O(shè)置新的不公平,。

必須明白,，一個存在上千萬“黑戶”的社會，注定會存在諸多隱患,，不僅“黑戶”本身的公民權(quán)利被損害,，也會因?yàn)樯鐣芾淼娜笨诙赡軅捌渌竦暮戏?quán)益。平等權(quán)是我國憲法規(guī)定的基本權(quán)利,，也是權(quán)利主體參與社會生活的前提和基本條件,，不能以任何理由要挾或懸置。