如果在“十三五”城鎮(zhèn)化過程中,，農(nóng)民工總量還在增加,，那么城鎮(zhèn)化就是不成功的

中共十八屆五中全會(huì)建議提出，以人為本加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，這是“十三五”時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù),。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,，應(yīng)當(dāng)高度重視、盡可能加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程,。如果說,，我國(guó)前一階段的城鎮(zhèn)化是創(chuàng)造了2.7億農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化，下一階段以人為本的新型城鎮(zhèn)化,，首先是農(nóng)民工市民化的城鎮(zhèn)化,。如果在“十三五”城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民工總量還在增加,，那么城鎮(zhèn)化就是不成功的,，城鎮(zhèn)化就始終停留在水泥高樓的生長(zhǎng),、主題公園的美化和工業(yè)園區(qū)的擴(kuò)張上。

宋曉梧

根據(jù)人社部數(shù)據(jù),，2014年全國(guó)農(nóng)民工總量為27395萬人,，比上年增加501萬人，增長(zhǎng)1.9%,。其中,，外出農(nóng)民工16821萬人，比上年增加211萬人,，增長(zhǎng)1.3%,；本地農(nóng)民工10574萬人，增加290萬人,，增長(zhǎng)2.8%,。而據(jù)全國(guó)婦聯(lián)、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委等的調(diào)查顯示,，全國(guó)農(nóng)村有6000多萬留守兒童,、6000多萬留守老人、3000多萬留守婦女,。如此龐大的社會(huì)底層群體,，長(zhǎng)期處在大規(guī)模不穩(wěn)定的流動(dòng)狀態(tài)，這對(duì)一個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展而言,，是值得高度警惕的,。

“十一五”期間，包括我本人在內(nèi)的許多學(xué)者,，建議把農(nóng)民工市民化提到重要議事日程,，有學(xué)者提出應(yīng)在“十二五”期間“讓農(nóng)民工成為歷史”。現(xiàn)在回過頭來看,，“十二五”期間,，農(nóng)民工市民化進(jìn)程嚴(yán)重滯后，現(xiàn)在又產(chǎn)生了農(nóng)民工老化的問題：據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)調(diào)查,，50歲以上農(nóng)民工所占比重為17.1%,。這個(gè)人群大約四五千萬。還有一個(gè)急迫的問題是,，新生代農(nóng)民工生活比照對(duì)象不是農(nóng)村而是城市,，他們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及政治訴求都將與城鎮(zhèn)居民看齊，如不及早融入城鎮(zhèn),，與當(dāng)?shù)鼐用竦拿鼙貙⒓觿。赡艹蔀椤笆濉睍r(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)因素,。

長(zhǎng)期積累的農(nóng)民工問題解決起來涉及問題較多,。

第一，去產(chǎn)能化對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的影響。我剛參加了一個(gè)國(guó)家社科重點(diǎn)課題“去產(chǎn)能對(duì)就業(yè)影響”的討論,。鋼鐵,、水泥、平板玻璃,、造船等行業(yè)都談到他們?nèi)ギa(chǎn)能化,，會(huì)影響多少就業(yè)崗位，有的一個(gè)行業(yè)壓縮過剩產(chǎn)能將減少上百萬就業(yè)崗位,，有的一個(gè)省壓縮過剩產(chǎn)能將減少50多萬就業(yè)崗位,。但他們所說的這些工作崗位，都是正式工,，根本沒有涉及農(nóng)民工,。我們知道，在全國(guó)基建行業(yè)和苦臟累險(xiǎn)工種中,，70%以上是農(nóng)民工,，那么農(nóng)民工的問題怎么解決？

第二,，城鄉(xiāng)收入差距問題,。城鄉(xiāng)收入差距大已是不爭(zhēng)的事實(shí)。近幾年,，城鄉(xiāng)收入差距略有縮小,，這得益于近年各地最低工資有較大幅度提高，使得外出打工的農(nóng)民工收入增加,。盡管這幾年最低工資提高速度較快,，但至今仍不到社會(huì)平均工資的40%?？梢婇L(zhǎng)期以來農(nóng)民工的工資被過分壓低了,。2014年，農(nóng)民的工資性收入占整個(gè)農(nóng)村收入的40%,，這部分收入實(shí)際是第二產(chǎn)業(yè),、第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)發(fā)給本企業(yè)職工的工資。把如此之大的二產(chǎn),、三產(chǎn)勞動(dòng)力成本算到農(nóng)民收入里,，這獨(dú)特的做法，正折射了我國(guó)特有的城鄉(xiāng)戶籍分割的特殊背景,。這是重大問題,，“十三五”時(shí)期需要研究改變。

第三,，農(nóng)民工的勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保障問題,。2014年,，外出農(nóng)民工年從業(yè)時(shí)間平均為10個(gè)月，周從業(yè)時(shí)間超過44小時(shí)的農(nóng)民工占85.4%,，比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn),，農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的比例只有62%。這說明對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)保護(hù)還較差,?！笆濉睍r(shí)期社會(huì)保障制度覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，但在養(yǎng)老,、醫(yī)療,、工傷、失業(yè),、生育等五險(xiǎn)項(xiàng)目中,，工傷保險(xiǎn)只覆蓋26%的農(nóng)民工，其他幾項(xiàng)參保率更低,，如養(yǎng)老不到17%,，而農(nóng)民工50歲以上的人群有四五千萬。為此,，曾有一些學(xué)者建議為農(nóng)民工建立單獨(dú)的社會(huì)保險(xiǎn)制度,，對(duì)此我堅(jiān)決反對(duì)。凡是有利于把農(nóng)民工固化為一個(gè)社會(huì)階層的政策,，都是方向性錯(cuò)誤,。解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題，不是為他們單獨(dú)建立社會(huì)保障制度,，而是讓他們盡快市民化,，融入城市，享受城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障待遇以及城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)待遇,，這包括子女的教育和父母的自愿遷移等,。

第四，生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置問題,。十八屆三中全會(huì),、五中全會(huì)提出發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，這包括勞動(dòng)力市場(chǎng)和土地市場(chǎng),。如果沒有勞動(dòng)力資源配置的市場(chǎng)化,，沒有土地資源配置的市場(chǎng)化，農(nóng)民工問題難以解決,。以前,，我們認(rèn)為僅僅是行政分割的戶籍制度限制了農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，現(xiàn)在看,，不單這些,，農(nóng)村的土地制度,，包括承包地、宅基地和集體經(jīng)營(yíng)性用地,，這些都拉住了農(nóng)民的后腿不讓農(nóng)民進(jìn)城。因此,，無論是土地制度改革還是戶籍制度改革,，都要明確一個(gè)方向，就是有利于農(nóng)民工市民化,，在這個(gè)前提下再討論各項(xiàng)具體措施,。

“十三五”時(shí)期，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民工市民化作為推進(jìn)各項(xiàng)工作的一個(gè)重要抓手,，如同當(dāng)年抓國(guó)有企業(yè)改革那樣,，以這項(xiàng)工作推動(dòng)和帶動(dòng)相關(guān)工作的開展，這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的題中應(yīng)有之義,。

（作者系十一屆全國(guó)政協(xié)委員,、中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)理事長(zhǎng)）