近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（２０１５－２０２０年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。《綱要》表示，推進(jìn)執(zhí)法重心向市縣兩級(jí)政府下移,，２０１６年年底前，各地區(qū)各部門對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次嚴(yán)格清理，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,，不得授予執(zhí)法資格,，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。

　　《綱要》表示,，到２０２０年基本建成職能科學(xué),、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明,、公開公正,、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府,。

　　《綱要》給出了法制政府的衡量標(biāo)準(zhǔn),，并制定了具體的任務(wù)措施?！毒V要》表示,，政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備,，行政決策科學(xué)民主合法,，憲法法律嚴(yán)格公正實(shí)施，行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行,，人民權(quán)益切實(shí)有效保障,，依法行政能力普遍提高。

　　決策嚴(yán)重失誤追責(zé)行政首長(zhǎng)

　　《綱要》：“健全并嚴(yán)格實(shí)施重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失,、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng),、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任”,。

　　解讀：國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，近期發(fā)生的重特大安全事故較多,，如天津港爆炸事件等,，對(duì)此進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定也有現(xiàn)實(shí)的原因。國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部副主任馬慶鈺指出,，有些地方政府的決策導(dǎo)致財(cái)政浪費(fèi),，如為了建設(shè)面子工程浪費(fèi)，前行后效,，影響較大,。而之前對(duì)于決策責(zé)任的追究還不太多，但《綱要》出臺(tái)后相信一定會(huì)落實(shí)責(zé)任追究和倒查機(jī)制,。

　　推進(jìn)執(zhí)法重心下移市縣政府

　　《綱要》：“合理配置執(zhí)法力量,。推進(jìn)執(zhí)法重心向市縣兩級(jí)政府下移,，把機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來(lái)的人員編制重點(diǎn)用于充實(shí)基層執(zhí)法力量,?！?/p>

　　解讀：馬慶鈺表示，之所以進(jìn)行這樣的安排,，是因?yàn)槭锌h兩級(jí)是所有政策法規(guī),、服務(wù)管理等執(zhí)行終端，執(zhí)法力量理應(yīng)得到應(yīng)該加強(qiáng),。但現(xiàn)在的趨勢(shì)是,，一線工作沒人愿意做，基層執(zhí)法人員漸漸向上集中,，落實(shí)時(shí)地方力量缺乏,。

　　汪玉凱表示，執(zhí)行起來(lái)可能會(huì)有一定難度,，比如下移人員的家庭情況,、思想狀況等，因此要給這些下移人員相關(guān)保障,?！●R慶鈺建議，下移人員應(yīng)符合就近原則,，不要大范圍空降,，并給予一定的鼓勵(lì)措施。

　　執(zhí)法資格考試沒過(guò)或“下崗”

　　《綱要》：“２０１６年年底前,，各地區(qū)各部門對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次嚴(yán)格清理,，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,，不得授予執(zhí)法資格,，不得從事執(zhí)法活動(dòng)?！?/p>

　　解讀：馬慶鈺表示,，由于現(xiàn)在執(zhí)法人員隊(duì)伍較為復(fù)雜，只有一部分是正式編制,，剩下是補(bǔ)充的大量協(xié)助管理人員,，“如公安系統(tǒng)，一個(gè)派出所三四十人,，其中有將近２／３是協(xié)管人員,，還有工商、城管等有類似情況”,，其中,，一部分人員素質(zhì)并不符合崗位要求，出現(xiàn)粗暴執(zhí)法等行為,。

　　但馬慶鈺也指出,，目前執(zhí)法資格考試不統(tǒng)一，因?yàn)樯婕安煌膶I(yè),、不同的系統(tǒng)和不同的地區(qū),，建議統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并予以嚴(yán)格執(zhí)行,。