貴州省畢節(jié)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)日前查處黔西縣人社局相關(guān)人員套取中央支持西部農(nóng)民工技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)案等２起窩案串案，共涉及３７人,，涉案金額１２００余萬(wàn)元,。圖為５月２１日,，畢節(jié)市紀(jì)委工作人員在審查研究案件卷宗,。謝中林　攝

　　各地各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)近年來(lái)查處的腐敗案件中,，利益均沾,、集體淪陷的窩案串案比重不小,，尤其是在與群眾關(guān)系密切的農(nóng)經(jīng),、建設(shè)等領(lǐng)域,，此類案件更是時(shí)有發(fā)生。他們中有的內(nèi)外勾結(jié),，一轉(zhuǎn)手公財(cái)民利便落入私人腰包,；有的上行下效，認(rèn)為法不責(zé)眾,，“你撈我也撈”……這些窩案串案成因何在,，有哪些危害，又該如何避免,？本期記者連線,，聚焦解決發(fā)生在群眾身邊的窩案串案。

　　——編者

　　窩案串案多發(fā)：　用權(quán)太任性,，制度成擺設(shè)

　　貴州省赫章縣在“民生鑄廉”行動(dòng)中,，順藤摸瓜、深挖細(xì)查,，發(fā)現(xiàn)該縣林業(yè)系統(tǒng)存在嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題,，涉及縣林業(yè)局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站所工作人員３１人。目前,，已有３人被移送司法機(jī)關(guān),，此案仍在進(jìn)一步調(diào)查中,。

　　這是一起典型的窩案串案，不僅在當(dāng)?shù)匾饛?qiáng)烈反響,，在本報(bào)新聞部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也引發(fā)熱議,。諸如此類，發(fā)生在一個(gè)領(lǐng)域,、一個(gè)行業(yè)或一個(gè)地區(qū)的群體性腐敗案件近年來(lái)頻頻曝光,。

　　廣東省開(kāi)平市的邱鎮(zhèn)堯告訴記者，他們?cè)鴮?duì)查處的窩案串案進(jìn)行過(guò)分析,，發(fā)現(xiàn)發(fā)生在土地,、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域的窩案串案占３５．８％,，發(fā)生在城中村建設(shè)過(guò)程中的窩案串案占３２．９％,，涉及侵占截留涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的占２８．６％。

　　浙江省奉化市紀(jì)委的魏娜也表示,，征地拆遷領(lǐng)域多發(fā)窩案串案,，“奉化市近三年查處的案件中，征地拆遷領(lǐng)域違紀(jì)違法案件共有２６件,，其中７２％都是窩案串案,。”

　　“一方面是因?yàn)檫@些部門或系統(tǒng),，壟斷了一定的公共資源,，不是有權(quán)，就是‘有錢’,。另一方面,，對(duì)利益的貪戀誘發(fā)集體淪陷，相關(guān)人員企圖通過(guò)所謂的集體決策分散責(zé)任以逃避懲罰,?！苯魇〗鹣h委常委、縣紀(jì)委書記黃德明道出了這些領(lǐng)域窩案串案易發(fā)多發(fā)的原因所在,。

　　“很大程度上是‘法不責(zé)眾’的意識(shí)在作祟,。”山東省棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)紀(jì)委的張琪搭話道,，他們?cè)谵k案時(shí)也發(fā)現(xiàn)涉案人員常常會(huì)有“人越多,、越安全”的思想，掌權(quán)的,、簽字的,、管賬的都有份，各方利益均沾,，出了問(wèn)題,，或憑借厚實(shí)的“關(guān)系網(wǎng)”化險(xiǎn)為夷,，或搞攻守同盟、互相掩護(hù),，“還有些人總認(rèn)為天塌下來(lái)有‘帶頭大哥’頂著,，自己只是小角色，也不會(huì)受到太重的處分,?！?/p>

　　“近年來(lái)國(guó)家和地方各級(jí)財(cái)政推出了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)農(nóng)村投入不斷增加,，下?lián)艿交鶎拥纳孓r(nóng)資金明目多,、涉及面廣、資金量大,?！备＝掀降狞S興華說(shuō)，這成了一些人眼中的“香餑餑”,，南平市下轄邵武市近年來(lái)查處了５起發(fā)生在群眾身邊的村干部騙取國(guó)家種糧大戶糧食補(bǔ)助等惠農(nóng)窩案,，“這些案件有一個(gè)共同特點(diǎn)，有些村干部明知道行為違紀(jì)違法,，卻敢于以身試法，除了廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)外,，就是村級(jí)組織制度不嚴(yán),，或有制度不執(zhí)行，還有就是難以形成有效監(jiān)督,?！?/p>

　　影響廣危害大：

　　損公權(quán)害民利，玷污政治風(fēng)氣

　　“危害很大,?！眳⑴c討論的人員一致表示。

　　福建省漳州市的黃喜祖說(shuō),，平和縣去年查處的建設(shè)局貪腐窩案涉及１４名干部,，“送錢送物亂批建，沒(méi)送錢物不批建”成為這些人用權(quán)的“潛規(guī)則”,，此案產(chǎn)生的直接危害就是權(quán)力濫用,，“違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，使政府建設(shè)規(guī)劃的公信力受到嚴(yán)重質(zhì)疑”,。

　　“損害的是公權(quán),，貪占的是民利?！痹颇鲜∧捕h紀(jì)委的馮偉華說(shuō),，一些黨員干部執(zhí)行制度不力,，甚至獨(dú)斷專行，利用手中的職權(quán)肆意妄為,，挪用截留,、貪污私分資金資產(chǎn)，歸根結(jié)底損害的都是群眾的利益,。

　　網(wǎng)友“城城”表示,，近幾年各地新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)，由此所引發(fā)的征地補(bǔ)償過(guò)程中的窩案串案也層出不窮,，“涉案人員往往是利用協(xié)助地方政府開(kāi)展征地工作之便,，暗箱操作，或更改地上附著物提高補(bǔ)償?shù)燃?jí),，或重報(bào)多報(bào)征地面積,，侵吞國(guó)家和村集體資產(chǎn)，或截留貪占本應(yīng)屬于群眾的補(bǔ)貼資金,，不僅造成國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)損失,，還使得個(gè)人應(yīng)得補(bǔ)償款不能及時(shí)足額下發(fā)，引起群眾猜疑和不滿,，干群關(guān)系十分緊張”,。

　　“去年下半年，我縣查處了縣農(nóng)業(yè)局原局長(zhǎng)劉宜業(yè)受賄案,，調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，劉宜業(yè)先后收受１０多家農(nóng)企賄賂?！备＝ㄊ￠}清縣紀(jì)委書記郭有旭說(shuō),，“上梁不正下梁歪，農(nóng)業(yè)局２名科長(zhǎng)和少數(shù)工作人員也向企業(yè)索取好處費(fèi),，這就是壞典型敗壞了單位風(fēng)氣,。”

　　網(wǎng)友“維迪奇”打了個(gè)比方形容窩案串案對(duì)一個(gè)單位,、一個(gè)地方政治生態(tài)環(huán)境的影響,。他說(shuō)，個(gè)案就好比肥沃的土地里長(zhǎng)了一棵雜草,，鏟除就好,，但是窩案串案就好比水土流失，土地沙化,，損害的是根基,。

　　“蓬生麻中，不扶而直,；白沙在涅,，與之俱黑,。”河南省滎陽(yáng)縣的郭杰感慨道,，人影響環(huán)境,，環(huán)境造就人，如果任由不良風(fēng)氣長(zhǎng)期發(fā)展,，黨和政府的形象何在,？

　　提建議獻(xiàn)對(duì)策：

　　“兩個(gè)責(zé)任”扛在肩，懲處問(wèn)責(zé)不手軟

　　如何避免“窩案串案”的發(fā)生,？談及此,，網(wǎng)友十分踴躍。

　　“作為紀(jì)檢監(jiān)察干部,，必須履行好監(jiān)督責(zé)任,，對(duì)于群眾身邊的‘群蠅式腐敗’，主動(dòng)出擊,，‘挖窩提串’,，不給腐敗留下一點(diǎn)可以燎原的星星之火?！闭憬刂菔旋垶硡^(qū)紀(jì)委的鄭俞說(shuō),，通過(guò)嚴(yán)肅查處，腐敗窩案串案肯定會(huì)越來(lái)越少,，但在查處上松一點(diǎn)勁兒,，都是對(duì)腐敗分子的縱容。

　　“更要督促各級(jí)黨委切實(shí)履行好主體責(zé)任,。”四川省廣安市的朱丹文說(shuō),，黨委主體責(zé)任落實(shí)不到位,，是發(fā)生“窩案串案”的重要原因之一，有的甚至一把手“帶頭”腐敗,，帶壞了一個(gè)班子,。

　　“這除了涉案人員黨紀(jì)法規(guī)觀念淡薄、涉案單位監(jiān)督機(jī)制滯后,、管理制度存在弊端等原因外,，權(quán)力缺乏制約也不容忽視?！本W(wǎng)友“冬曉”說(shuō),，必須建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、完善權(quán)力運(yùn)行制度,，“比如,，福建省霞浦縣相關(guān)部門就針對(duì)去年查處的醫(yī)療系統(tǒng)違紀(jì)違法窩案,，及時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同查找發(fā)案原因,，并在調(diào)閱卷宗材料,、走訪當(dāng)事人的基礎(chǔ)上，形成分析報(bào)告,，協(xié)助醫(yī)療系統(tǒng)研究制定了一系列預(yù)防措施和方案,。”

　　“俗話說(shuō),，陽(yáng)光可以殺病菌,，只有讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，潛規(guī)則和腐敗才難以存在,?！本W(wǎng)友“烏龍茶”建議，要進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行,。

　　“更要抓早抓小,，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面！”江蘇省昆山市的李龍江說(shuō),，該市２０１４年查處窩案串案４起１４人,，其中１３人被移送司法機(jī)關(guān)，占總?cè)藬?shù)的９２．８％,，“如果當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題就提醒,、就嚴(yán)查，也不至于都落到這般田地,?！保ū緢?bào)記者　王珍）

　　案例鏈接

　　特征：覆蓋面積廣

　　５個(gè)小組存在同樣問(wèn)題

　?。玻埃保茨辏对?，云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)益寧街道水寨社區(qū)（原南寧街道水寨社區(qū)）十二組的居民來(lái)到麒麟?yún)^(qū)紀(jì)委，反映該社區(qū)小組干部在工程建設(shè)中收受工程承建商賄賂的問(wèn)題,。根據(jù)問(wèn)題線索,，區(qū)紀(jì)委迅速展開(kāi)調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)該社區(qū)其他４個(gè)小組也存在同樣問(wèn)題,，即在新村設(shè)計(jì),、新村地基工程、新村基礎(chǔ)建設(shè)工程,、新村道路管網(wǎng)建設(shè)工程中收受回扣,。截至目前，水寨社區(qū)有１３名小組干部因收受工程承建商賄賂被移送司法機(jī)關(guān)，黨紀(jì)立案１１人,，收繳違紀(jì)款５９４．５６萬(wàn)元,。（孟國(guó)輝）

　　麒麟?yún)^(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記沈?qū)W齡：這是近年來(lái)我們查處的涉案人員最多,、覆蓋面廣,、影響極壞的一起腐敗窩案，涉及５個(gè)社區(qū)小組,，值得關(guān)注,。當(dāng)前，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的各類項(xiàng)目建設(shè)資金流向農(nóng)村,，但村級(jí)配套監(jiān)管制度不健全,，致使部分“膽大”的村組干部以身試法，窩案串案易發(fā)多發(fā),。

　　自２０１４年以來(lái),，麒麟?yún)^(qū)共查處損害群眾利益違紀(jì)違法案件９９件，其中僅涉及村（社區(qū)）及小組干部的有６１件６１人,，占案件總數(shù)的６２％,，其中，窩案串案共４件,，最多的涉及１１人,，最少的也有６人，涉案金額高達(dá)２５６４萬(wàn)余元,。

　　特征：牽連人數(shù)多

　　一個(gè)案子帶出３８人

　　江西省南昌縣查處了富山鄉(xiāng)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部利用職務(wù)之便受賄,、貪污新農(nóng)村建設(shè)資金、騙取國(guó)家補(bǔ)償資金的窩案串案,，共涉及違紀(jì)違法人員３８名,，涉案金額２６０余萬(wàn)元。目前,，司法機(jī)關(guān)已處理２０人,。

　　該案中，富山鄉(xiāng)原人大主席萬(wàn)華林在東亙村新農(nóng)村建設(shè)和房屋征收工作中,，為當(dāng)事人謀取非法利益，先后９次收受他人財(cái)物,，價(jià)值人民幣３０余萬(wàn)元,；維穩(wěn)信息員鄧水國(guó)利用職務(wù)之便，伙同他人騙取房屋征收國(guó)家補(bǔ)償款２０余萬(wàn)元并從中受賄４萬(wàn)元,；富山鄉(xiāng)東亙村前后兩任村書記及村主任等１１名村干部,，共同貪污３２萬(wàn)余元、共同受賄１７萬(wàn)余元,、共同職務(wù)侵占１８萬(wàn)余元……（南軒）

　　南昌縣委常委,、縣紀(jì)委書記譚伯樂(lè)：該案是一起典型的借房屋征收之機(jī)采取各種手段貪污,、受賄、騙取國(guó)家補(bǔ)償資金的窩案串案,，反映了當(dāng)前一些鄉(xiāng)村干部“官小任性”等問(wèn)題,。

　　針對(duì)這一問(wèn)題，我縣出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層黨員干部不正之風(fēng)和違紀(jì)違法行為專項(xiàng)行動(dòng)的工作方案》,，啟動(dòng)了“小官大貪”專項(xiàng)整治行動(dòng),。同時(shí)，相關(guān)部門開(kāi)展清產(chǎn)核資工作,，從源頭上杜絕違紀(jì)違法問(wèn)題發(fā)生,。

　　特征：涉案金額大

　　依附拆遷安置　貪占國(guó)有資產(chǎn)千余萬(wàn)

　　浙江省建德市洋溪新城開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任徐忠平，僅是一名科員,，憑借負(fù)責(zé)征地拆遷安置工作,，伙同村干部及拆遷工作人員、拆遷戶等人,，通過(guò)改動(dòng)拆遷房屋評(píng)估報(bào)告的方式,，虛增房屋拆遷面積，侵占拆遷公寓樓,，非法獲利,。截至目前，建德市已查處涉案人員１４人,，其中１２人被追究刑事責(zé)任,；涉案金額高達(dá)１０００余萬(wàn)元。（陳琪芳）

　　建德市委常委,、市紀(jì)委書記王偉平：此案涉案人員級(jí)別不高,，但涉案金額巨大。上千萬(wàn)的涉案金額在縣級(jí)城市實(shí)屬罕見(jiàn),，涉案人員中級(jí)別最高的屬徐忠平,，實(shí)際職級(jí)是科員，但其握有相當(dāng)?shù)膶?shí)權(quán),，直接面對(duì)拆遷安置戶,，這類“蒼蠅”的危害不亞于“猛虎”。

　　隨著近年來(lái)新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),，土地征收,、征用補(bǔ)償費(fèi)金額巨大，導(dǎo)致這些身份不同的人,，因共同的“目標(biāo)”,，迅速走到了一起，一拍即合，依附在拆遷安置這個(gè)“軀體”上,，形成了一條從評(píng)估,、審批到安置賠償?shù)耐暾呢澑瘒?guó)有資產(chǎn)利益鏈。