解讀

　　新法實(shí)施后自愿生一胎卻“失獨(dú)”　將不適用“老人老辦法”

　　焦點(diǎn)一：

　　“再生育子女”情形如何界定,？

　　計(jì)生法規(guī)定,，符合法律,、法規(guī)規(guī)定條件的,，可以要求安排再生育子女,。接受北京青年報(bào)記者提問時(shí),，張春生表示,，關(guān)于再生育的有關(guān)規(guī)定,，修改過后的計(jì)生法,，把這個(gè)授權(quán)給地方人大或其常委會(huì)進(jìn)行決定。關(guān)于再生育情形,，在這部法律修訂之前,，各地的條例都有一些規(guī)定，一般主要針對(duì)再婚家庭、病殘兒家庭,，依據(jù)相關(guān)規(guī)定,，經(jīng)過批準(zhǔn)之后允許再生育。

　　那么,，此次人口與計(jì)劃生育法的修訂,，為何未將再生育的情形統(tǒng)一加以規(guī)定？張春生表示,，各地在再生育管理方面已經(jīng)實(shí)施多年,，為了保證各地再生育情形的連續(xù)性和穩(wěn)定性，所以未作出統(tǒng)一規(guī)定,。

　　焦點(diǎn)二：

　　“失獨(dú)家庭”權(quán)益如何保障,？

　　發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，有媒體指出,，對(duì)于失獨(dú)家庭的救助,，修正案中提出了“老人老辦法”的解決方法。但是如果明年新法實(shí)行之后,，再產(chǎn)生新的失獨(dú)家庭怎么處理,？

　　張春生介紹，新修改的計(jì)生法規(guī)定：“對(duì)于在本法實(shí)施之前的獨(dú)生子女家庭發(fā)生意外傷殘死亡的家庭,，按照‘老人老辦法’的原則,，各級(jí)人民政府予以幫扶和扶助，在現(xiàn)行的政策當(dāng)中有特別扶助制度,。在新法實(shí)施之后,，按照法律的規(guī)定，因?yàn)橐呀?jīng)允許所有公民都可以生育兩個(gè)子女,，所以在新法之后對(duì)自愿只生育一個(gè)子女的家庭,，再出現(xiàn)類似的情況，將不再參照過去‘老人老辦法’的辦法,?！?/p>

　　國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委指導(dǎo)司副司長(zhǎng)周美林補(bǔ)充說道，在“全面兩孩”實(shí)施之前,，只生一個(gè)子女的家庭,，領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》的，即使在“全面兩孩”之后,，子女發(fā)生意外傷殘死亡的,，仍可以按照規(guī)定獲得幫扶和扶助。

　　焦點(diǎn)三：

　　“全面兩孩”落地后配套措施跟得上嗎,？

　　“全面兩孩”后,，配套措施能否跟上也備受矚目,。

　　張春生對(duì)此回應(yīng)：“對(duì)有些局部地區(qū)可能存在需求量大，但是供給能力還可能不足的情況下,，我們將與發(fā)改委,、財(cái)政部等相關(guān)部門進(jìn)行充分的協(xié)商，積極地推動(dòng)這些地區(qū)增強(qiáng)相應(yīng)的母嬰保健功能,、避孕節(jié)育,、生殖健康方面的能力，特別是針對(duì)３５歲以上高齡的孕產(chǎn)婦在生育當(dāng)中的一些特定需求,，因?yàn)樗麄兠媾R著母嬰的安全問題,。”

　　他認(rèn)為,，總體看來，全國(guó)服務(wù)能力總體是與新政策相匹配的,，“現(xiàn)在全國(guó)２７萬張?jiān)挟a(chǎn)婦床位,，總體是能夠滿足需求的”。

　　焦點(diǎn)四：

　　“禁止代孕”為何增加后又刪除,？

　?。玻比仗嵴?qǐng)審議的計(jì)生法修正案草案規(guī)定禁止以任何形式實(shí)施代孕。這一規(guī)定也引發(fā)了不少意見分歧,。比如,，一些常委會(huì)組成人員提出，這次修法應(yīng)當(dāng)圍繞五中全會(huì)決策進(jìn)行,，而“禁止代孕”規(guī)定與“全面兩孩”沒有直接關(guān)系,，且有些問題還需深入研究論證，建議刪去,。這一意見被采納后,，獲通過的修正案未涉及“代孕”條款，還相應(yīng)地刪去了草案中的“違反規(guī)定實(shí)施代孕等將受到相應(yīng)處罰”的規(guī)定,。

　　對(duì)于這一變化,，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委法制司司長(zhǎng)張春生表示，當(dāng)初之所以增加“禁止代孕以及買賣精子,、卵子”的規(guī)定,，主要考慮到：目前在代孕以及買賣精子、卵子這些方面,，雖然有人類輔助生殖技術(shù)管理辦法,、人類精子庫管理辦法兩部部門規(guī)章，但部門的規(guī)章位階比較低,，在非法的這些交易活動(dòng)當(dāng)中,，相關(guān)人能夠獲取很多暴利,。“我們希望能夠通過這次法律的修訂,，將十多年來我們一直在依據(jù)相關(guān)部門規(guī)章推動(dòng)的這項(xiàng)工作能夠上升到法律的層面,。”

　　雖然未入法,，但衛(wèi)計(jì)委表示,，未來將會(huì)同相關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的管理，嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員實(shí)施任何形式的代孕技術(shù),，嚴(yán)禁買賣精子,、卵子、受精卵和胚胎,。同時(shí),，進(jìn)一步加強(qiáng)人類輔助生殖技術(shù)的管理，保障正常的醫(yī)療秩序,，維護(hù)公民的合法權(quán)益,。

　　本組文／本報(bào)記者　桂田田