（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

目標(biāo)：科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系基本形成,，懲治和預(yù)防腐敗體系進(jìn)一步健全,，各方面監(jiān)督形成合力,，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán)得到切實(shí)保障，損害公民,、法人和其他組織合法權(quán)益的違法行政行為得到及時(shí)糾正，違法行政責(zé)任人依法依紀(jì)受到嚴(yán)肅追究,。

措施：

26．健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，堅(jiān)持決策權(quán),、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào),，完善各方面監(jiān)督制度,，確保行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。起草法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件,，要有效落實(shí)公開行政權(quán)力運(yùn)行流程,、懲治和預(yù)防腐敗,、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突等要求,，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,。加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范作出各類行政行為的主體,、權(quán)限,、方式、步驟和時(shí)限,。發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用,，加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)公務(wù)員誠信管理,，建立公務(wù)員誠信檔案,。

27．自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督,、司法監(jiān)督。在黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府及其部門黨組（黨委）要切實(shí)履行主體責(zé)任,，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人,，對(duì)本級(jí)政府本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度,，接受詢問和質(zhì)詢制度,，報(bào)備行政法規(guī)、規(guī)章制度,。認(rèn)真研究處理人大及其常委會(huì)組成人員對(duì)政府工作提出的有關(guān)審議意見,，及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，切實(shí)改進(jìn)工作,。健全知情明政機(jī)制,，政府相關(guān)部門向政協(xié)定期通報(bào)有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利,、創(chuàng)造條件,。支持人民法院依法受理行政案件，健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度,，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判,。檢察機(jī)關(guān)對(duì)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合,。

28．加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督,。完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,，建立健全常態(tài)化,、長效化監(jiān)督制度。加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約,，對(duì)財(cái)政資金分配使用,、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資,、政府采購,、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán),、分崗設(shè)權(quán),、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗,，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制,，防止權(quán)力濫用。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任,，確保廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí),。完善審計(jì)制度,，健全有利于依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的審計(jì)管理體制，建立具有審計(jì)職業(yè)特點(diǎn)的審計(jì)人員管理制度,，基本形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制,。對(duì)公共資金、國有資產(chǎn),、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋,。強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。

29．完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制,。建立對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度,，暢通舉報(bào)箱、電子信箱,、熱線電話等監(jiān)督渠道,，方便群眾投訴舉報(bào)、反映問題,，依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為,。發(fā)揮報(bào)刊、廣播,、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動(dòng),，重視運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、收集,、研判,、處置機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化,、法治化,。

30．全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài),、不公開為例外原則,，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開,、管理公開,、服務(wù)公開、結(jié)果公開,。完善政府信息公開制度,，拓寬政府信息公開渠道，進(jìn)一步明確政府信息公開范圍和內(nèi)容,。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算,、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開,。完善政府新聞發(fā)言人,、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好對(duì)熱點(diǎn)敏感問題的輿論引導(dǎo),，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切,。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，提高政務(wù)公開信息化,、集中化水平。

31．完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制,。加強(qiáng)行政問責(zé)規(guī)范化,、制度化建設(shè)，增強(qiáng)行政問責(zé)的針對(duì)性和時(shí)效性,。加大問責(zé)力度,，堅(jiān)決糾正行政不作為、亂作為,，堅(jiān)決克服懶政,、庸政、怠政,，堅(jiān)決懲處失職,、瀆職。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾,、有責(zé)必問，對(duì)“四風(fēng)”問題突出,、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題或者出現(xiàn)區(qū)域性,、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位,，既要追究主體責(zé)任,、監(jiān)督責(zé)任，又要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

目標(biāo)：公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，公正,、高效,、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制全面形成,，行政機(jī)關(guān)在預(yù)防,、解決行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮,，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。

措施：

32．健全依法化解糾紛機(jī)制,。構(gòu)建對(duì)維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系,，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制,、協(xié)商溝通機(jī)制,、救濟(jì)救助機(jī)制。及時(shí)收集分析熱點(diǎn),、敏感,、復(fù)雜矛盾糾紛信息，加強(qiáng)群體性,、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測(cè),。強(qiáng)化依法應(yīng)對(duì)和處置群體性事件機(jī)制和能力。依法加強(qiáng)對(duì)影響或危害食品藥品安全,、安全生產(chǎn),、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全,、社會(huì)安全等方面重點(diǎn)問題的治理,。加大普法力度，引導(dǎo)和支持公民,、法人和其他組織依法表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益,。

33．加強(qiáng)行政復(fù)議工作。完善行政復(fù)議制度,，改革行政復(fù)議體制，積極探索整合地方行政復(fù)議職責(zé),。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制,，加大公開聽證審理力度，糾正違法或不當(dāng)行政行為,。提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量,，增強(qiáng)行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力,?？h級(jí)以上地方政府要依法加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng),，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議中的重要作用。切實(shí)提高行政復(fù)議人員素質(zhì),，落實(shí)辦案場(chǎng)所和有關(guān)裝備保障,，行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算,。

34．完善行政調(diào)解、行政裁決,、仲裁制度,。健全行政調(diào)解制度，進(jìn)一步明確行政調(diào)解范圍,，完善行政調(diào)解機(jī)制,，規(guī)范行政調(diào)解程序。健全行政裁決制度,，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能,。有關(guān)行政機(jī)關(guān)要依法開展行政調(diào)解、行政裁決工作,，及時(shí)有效化解矛盾糾紛,。完善仲裁制度，提高仲裁公信力,，充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟(jì)糾紛,、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用,。

35．加強(qiáng)人民調(diào)解工作,。貫徹落實(shí)人民調(diào)解法，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)村委會(huì),、居委會(huì)人民調(diào)解組織全覆蓋，推進(jìn)企事業(yè)單位,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織中人民調(diào)解組織建設(shè),。重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決消費(fèi)者權(quán)益,、勞動(dòng)關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系,、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛,，促進(jìn)當(dāng)事人平等協(xié)商、公平公正解決矛盾糾紛,。完善人民調(diào)解,、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系,。

36．改革信訪工作制度,。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果,。規(guī)范信訪工作程序,，暢通群眾訴求表達(dá),、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，維護(hù)信訪秩序,。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑,，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制,。嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離,，推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛,，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度,。