新京報訊　受國務(wù)院委托,，昨天財政部副部長張少春向全國人大常委會作《關(guān)于規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況的報告》,。張少春表示，當(dāng)前,，一些地方政府仍然違規(guī)舉債,、變相舉債，個別地區(qū)存在發(fā)生局部風(fēng)險的可能性。全國人大常委會預(yù)算工委調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，個別地方甚至通過舉債來發(fā)放養(yǎng)老金,。

　　置換債券每年省利息２０００億元

　　張少春說，今年財政部向地方下達(dá)置換債券額度３．２萬億元,，實(shí)現(xiàn)了對當(dāng)年到期債務(wù)的全覆蓋；被置換的存量債務(wù)成本從平均１０％降至３．５％左右,，預(yù)計將為地方每年節(jié)省利息２０００億元,。

　　張少春透露，據(jù)初步測算,，地方政府債務(wù)余額中,，９０％以上是通過非政府債券方式舉借，平均成本在１０％左右,，地方政府每年需支付較高的利息,。

　　“通過發(fā)行地方政府債券逐步進(jìn)行置換，是規(guī)范地方政府債務(wù)預(yù)算管理的重要舉措,，也有利于減輕地方利息負(fù)擔(dān),。”張少春稱,。

　　張少春介紹,，截至１２月１１日，各地已發(fā)行置換債券３．１８萬億元,，完成下達(dá)額度的９９％,，發(fā)行定價市場化水平逐步提高,。

　　今年年底債務(wù)率預(yù)計約８６％

　　為規(guī)范地方政府債務(wù)管理，２０１４年,，第十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國預(yù)算法〉的決定》,，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》。２０１５年８月,，第十二屆全國人大常委會第十六次會議通過《關(guān)于批準(zhǔn)〈國務(wù)院關(guān)于提請審議批準(zhǔn)２０１５年地方政府債務(wù)限額的議案〉的決議》,，在２０１４年末地方政府債務(wù)余額和２０１５年地方政府新增債務(wù)限額６０００億元的基礎(chǔ)上，批準(zhǔn)了２０１５年地方政府債務(wù)余額限額為１６萬億元,。

　　據(jù)財政部門測算,，到２０１５年末，地方政府債務(wù)余額限額１６萬億元,，債務(wù)率預(yù)計約為８６％,，低于１００％的風(fēng)險警戒線，債務(wù)風(fēng)險總體可控,。

　　目前,，地方債務(wù)也存在一些問題。張少春表示,，由于受經(jīng)濟(jì)增長放緩等因素影響,，財政收入形勢嚴(yán)峻，財政收支矛盾突出,，一些地區(qū)債務(wù)規(guī)模較大,，個別地區(qū)存在發(fā)生局部風(fēng)險的可能性。

　　焦點(diǎn)１　“明股暗債”等行為時有發(fā)生

　　今年３月,，全國人大常委會預(yù)算工委對規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況進(jìn)行了調(diào)研,，發(fā)現(xiàn)各級地方政府在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，也形成了大量的地方政府債務(wù),。

　　預(yù)工委表示,，存量債務(wù)規(guī)模較大，增長較快,。２０１４年末,，全國地方政府債務(wù)余額１５．４萬億元，比２０１３年６月底凈增４．５萬億元,，增幅達(dá)到４１％左右,，而今年地方政府債務(wù)余額限額為１６萬億元。

　　雖然地方規(guī)模債務(wù)較大,，但現(xiàn)行工作考核評價制度仍過于強(qiáng)調(diào)ＧＤＰ,，地方仍較難抑制舉債投資沖動。據(jù)張少春介紹,，違規(guī)舉債,、變相舉債仍有發(fā)生,，監(jiān)管難度較大。如一些地方政府為企業(yè)舉債違規(guī)提供擔(dān)保承諾等,，“明股暗債”等變相舉債行為時有發(fā)生,，監(jiān)管難度較大。

　　針對此,，張少春表示,，將加大對違法舉債擔(dān)保行為的懲處力度。對地方違法舉借債務(wù),、違反規(guī)定替企業(yè)償債以及在國務(wù)院批準(zhǔn)的外債轉(zhuǎn)貸以外為其他債務(wù)提供擔(dān)保的,，依據(jù)預(yù)算法和擔(dān)保法有關(guān)規(guī)定追究地方政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并向社會公開,。

　　焦點(diǎn)２　部分地方連利息也無力償還

　　預(yù)工委表示,，由于近年來房地產(chǎn)市場走弱，土地出讓收入大幅下滑,，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和金融監(jiān)管后,，銀行理財、信托產(chǎn)品等“影子銀行”渠道也日益收緊,，地方政府還債能力明顯減弱,。

　　除了受市場和政策影響，預(yù)工委在其調(diào)研報告中指出,，一些體制機(jī)制性矛盾和問題還未解決,，如中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財政體制尚未建立，轉(zhuǎn)移支付制度不夠科學(xué)等,。在現(xiàn)行財政體制下,，地方政府財力普遍不足，財政平衡主要依靠上級轉(zhuǎn)移支付,，越到基層困難越大。

　　此外,，調(diào)研還發(fā)現(xiàn),，地方存量債務(wù)利率普遍較高，大多在７％以上,，有些項(xiàng)目利息甚至高達(dá)２０％以上,，據(jù)估算各級地方每年利息支出就達(dá)近萬億元，有的地方甚至連債務(wù)利息也無力償還,，有的地方已經(jīng)連續(xù)幾年出現(xiàn)逾期債務(wù),。

　　張少春也表示，現(xiàn)階段,，地方面臨“穩(wěn)增長”和“防風(fēng)險”的雙重壓力,，在財力增長放緩,、特別是土地出讓收入持續(xù)下滑的形勢下，地方償債能力下降,，一些地區(qū)債務(wù)規(guī)模較大,，個別地區(qū)存在發(fā)生局部風(fēng)險的可能性。

　　對此,，張少春稱,，將督促和指導(dǎo)地方做好債務(wù)管理各項(xiàng)工作，防范財政金融風(fēng)險,。如督促地方政府統(tǒng)籌包括債券資金在內(nèi)的財政預(yù)算資金,，償還政府存量債務(wù)，切實(shí)履行償債責(zé)任,，必要時可以處置政府資產(chǎn),。

　　焦點(diǎn)３　未有地方因違規(guī)舉債被問責(zé)

　　據(jù)預(yù)工委介紹，相關(guān)的問責(zé)機(jī)制沒有有效建立,。雖然新預(yù)算法和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》都有原則性規(guī)定,，但缺少具體可操作的落實(shí)機(jī)制。

　　至今,，也沒有一個地方或個人因?yàn)檫`規(guī)舉債被問責(zé),。

　　與此相關(guān)的，我國地方政府債務(wù)的來源,、用途和債務(wù)發(fā)生作用的機(jī)制與其他國家不完全相同,，如何綜合評價各地的債務(wù)風(fēng)險并體現(xiàn)地方特點(diǎn)，缺乏明確指導(dǎo)意見,。

　　此外,，預(yù)工委指出，人大對地方政府債務(wù)的監(jiān)督還不到位,，審查監(jiān)督機(jī)制還亟待健全,。按照新預(yù)算法要求和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，存量債務(wù)置換后將分類納入預(yù)算,，這意味著從２０１６年開始,，各級人大將面臨大量債務(wù)資金納入預(yù)算審查監(jiān)督的局面，應(yīng)抓緊研究完善對地方政府債務(wù)的審查監(jiān)督機(jī)制,。

　　■　整改

　　地方債務(wù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核

　　預(yù)工委在調(diào)研報告中指出,，舉債往往給本屆政府帶來政績，而償債責(zé)任大多留給下屆政府或寄望于上級政府救助,。這種舉債權(quán)利與償債責(zé)任相脫節(jié)的狀況導(dǎo)致有些地方債務(wù)風(fēng)險意識薄弱,。

　　針對此，張少春表示,，下一步,，將政府債務(wù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核范圍,。對地方違法舉借債務(wù)、違反規(guī)定替企業(yè)償債以及在國務(wù)院批準(zhǔn)的外債轉(zhuǎn)貸以外為其他債務(wù)提供擔(dān)保的,，依據(jù)預(yù)算法和擔(dān)保法有關(guān)規(guī)定,，追究地方政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并向社會公開,。

　　此外,，預(yù)工委提出具體建議，應(yīng)建立具體可操作的問責(zé)機(jī)制,。一是,，建立地方政府債務(wù)違規(guī)舉借責(zé)任追究制度，明確執(zhí)法主體和處理程序,，責(zé)任追究到人,。二是，建立對違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府債務(wù)資金的懲罰機(jī)制,，破除“現(xiàn)任舉債不還債”,、“新官不理舊事”等亂象，將領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)地方政府債務(wù)指標(biāo)納入考核體系,，離任要審計,，終身要負(fù)責(zé)。此外,，還建議國務(wù)院根據(jù)全國人大常委會批準(zhǔn)的２０１４年地方政府存量債務(wù)情況,，對債務(wù)規(guī)模較大、債務(wù)風(fēng)險較高的地區(qū)開展專項(xiàng)調(diào)查,，處理一批典型案件和個人,。

　　本版采寫／新京報記者　沙璐