今年，全國政協社法委組織多位委員，在山東、青海,、甘肅等地開展調研,，并邀請相關部門和專家召開三次座談會,。我們了解到,，國家對家庭服務業(yè)高度重視,，有協調機構，有文件指導,，有政策支持,，有實踐推進。但也發(fā)現一些問題,，值得研究,。一是供需層面，家政服務員數量不能滿足需求,。二是服務層面,，質量不能滿足用戶期望。三是企業(yè)層面,，家政公司生存發(fā)展艱難,。四是制度層面，“九龍治水”的效果并不理想,。五是法律層面,，家政工法律困境問題亟待解決。六是政策層面,，扶持措施的獲得感不強,。為此，調研組建議：

一,、 進一步完善制度設計,。目前，服務業(yè)收益和需求持續(xù)攀升,，起到了經濟社會雙重穩(wěn)壓器的作用,。建議在目前的聯席會議制度下，由人社部牽頭,，進一步明確主管部門職能責任,，避免職責交叉、多頭管理,、資源浪費和管理缺位,。由財政部批撥給各部的培訓經費，建議由區(qū)縣一級政府統籌,，集中資源開展精準培訓,。

二、 盡快啟動家政法律法規(guī)立法程序,。通過立法或司法解釋形式,，明確政府,、非政府組織、家政企業(yè),、雇主和家政服務員的法律地位和責任義務,；對相關問題進行法律界定。

三,、 增強扶持政策的多元性和延續(xù)性,。對少數員工制企業(yè)，給予一定資金支持和政策扶持,，鼓勵民營資本投入,，幫助其培育市場、壯大力量,，起到示范引領作用,。對絕大多數中介性質公司，為其家政服務員提供培訓經費,，為公司設計合理的抗風險險種,，持續(xù)推行免稅政策。對于農村富余勞動力的流轉,，結合精準扶貧攻堅任務的實施,，通過宣傳、示范,、培訓,，將有意愿進城務工的農民工送到城市就業(yè)。

四,、 大力發(fā)展社區(qū)家政服務,。著重扶持設在社區(qū)的小飯桌、家庭托兒所,、老年護理,、家庭保潔、電器維修等家庭服務項目,。

五,、 著力提升家政服務員職業(yè)化水平。推行培訓上崗制度,、家政服務員個人征信制度、信用程度與報酬等級配套制度,。在大專院校家政系,，培育管理人員和師資力量。引領社會對家政公司進行公眾評價,，通過市場行為,，實現優(yōu)勝劣汰,，逐漸形成家庭服務多元體系，推進現代家庭服務業(yè)持續(xù)發(fā)展,。

目前，我國家庭服務業(yè)現狀是：服務需求大,，到2020年有3000萬家庭需要提供家庭服務,；就業(yè)容量大，有1000萬人的就業(yè)容量,；發(fā)展?jié)摿Υ?，需求預測將上升5%-10%。2010年國務院辦公廳印發(fā)《關于發(fā)展家庭服務業(yè)的指導意見》以來,，家庭服務業(yè)快速發(fā)展,，但是，招工難,、找好的家政服務員難,、維權難“三難”問題亟待解決。

推動家庭服務業(yè),，應做到“六有”：一是上崗有培訓,。加大職業(yè)技能培訓成為推進家庭服務業(yè)發(fā)展的關鍵所在。建議“十三五”期間,，政府每年培訓200萬家庭服務業(yè)從業(yè)人員,。二是發(fā)展有扶持。針對家庭服務業(yè)贏利能力弱的情況,，建議實施“兩免”（稅,、費）、“兩補”（培訓,、社保）政策,。三是骨干有發(fā)展。大力推動“千戶百強”家庭服務企業(yè)發(fā)展,，百強企業(yè)引領行業(yè)做大做強,，可參與家庭服務國家標準、行業(yè)標準制定,；千戶企業(yè)引領行業(yè)做專做精,，推動行業(yè)積極有序發(fā)展。四是工資有保障,。建議大城市實行基本無拖欠治理,，結合開展農民工工資清欠。五是參保有辦法。員工制家政服務員按職工繳納社會保險并給予社保補貼,，中介制家政服務員允許參加當地的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險,，自雇式家政服務員按靈活人員參保。六是維權有渠道,。制定簡易爭議調解仲裁程序,，建立家庭服務爭議申訴“綠色通道”，按照“鼓勵和解,、強化調解,、加快仲裁、銜接訴訟”的要求,，及時簡易有效公正處理家庭服務爭議,。

近年來,，江西在家政服務業(yè)政策扶持、政府考核,、標準化規(guī)范化建設等方面做了一些探索,。但存在社會認可度不高、企業(yè)規(guī)模普遍偏小,、從業(yè)人員整體素質較低,、行業(yè)標準及統計監(jiān)測缺乏等問題。為此,，建議：

一,、 制定出臺家政服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。建議國家在制定“十三五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃時,，將家政服務業(yè)設立專項,，重點支持員工制龍頭企業(yè)、支持示范服務基地,、公共信息平臺建設,。建議進一步發(fā)揮國務院部際聯席會議的統籌協調整合作用，推動實施政府購買家政服務項目,，推動“互聯網+家政服務業(yè)”發(fā)展等,。

二、 推動行業(yè)標準建設并盡快制定國家標準,。江西于2014年7月,、2015年4月發(fā)布了月嫂、育嬰,、保潔等3個地方標準,。今年7月,，國家標準委雖發(fā)布了《母嬰生活護理》和《家政服務機構等級劃分及評定》,，但國務院部際聯席會議沒有參與,。目前主要依靠地方摸索制定標準，實踐中存在一定局限性,。建議國務院部際聯席會議牽頭制定國家標準,，強化行業(yè)標準頂層設計，推動家政服務業(yè)標準化,、職業(yè)化發(fā)展,。

三、 修訂完善從業(yè)人員培訓補貼政策,。江西在扶持政策方面做了一些突破,，比如，對在家政服務企業(yè)就業(yè)的困難人員和大學生,，可同時享受社保補貼,、崗位補貼“雙補貼”政策。鑒于家政服務業(yè)女性為主的職業(yè)特點,，建議人社部對家政服務業(yè)就業(yè)培訓的女性年齡統一放寬至60歲,，并適當提高補貼標準。

四,、 切實加強行業(yè)統計監(jiān)測分析,。目前，人社等各部門分別從不同口徑統計數據,，國家統計局沒有家政服務業(yè)數據統計,，中國家庭服務業(yè)協會也沒有正式發(fā)布過家政服務業(yè)相關數據。建議國家統計局增加家政服務業(yè)統計指標,，推動各地家政服務業(yè)規(guī)范統計工作,。

五、 依法規(guī)范家政服務業(yè)發(fā)展,?？蛻簦彝ィ┕腿颂峁┘艺眨瑢儆趧趧贞P系,，不適用于《勞動法》,、《勞動合同法》。建議盡快出臺相關法律規(guī)定,。

目前,，家政服務業(yè)發(fā)展存在一些政策“不落地”的問題：一是職業(yè)化培訓“不落地”,，二是政策扶持“不落地”,，三是法律保障“不落地”。

全國婦聯把發(fā)展家政服務作為促進婦女就業(yè)的重要抓手,，年培訓婦女55萬人次,，安置婦女就業(yè)60萬人次。結合婦聯工作實際,，建議：

一,、 重點支持公益性家政機構發(fā)展。家政服務在一些發(fā)達國家多為奢侈性消費,，而我國由于快速城鎮(zhèn)化,、人口老齡化、家庭小型化等多種因素疊加,，各收入層次的居民家庭都有家政服務需求,。建議政府重點扶持一批有規(guī)模、有品牌,、公益性的家政機構或社會企業(yè),，以公益性家政機構的規(guī)范化、標準化發(fā)展帶動其他家政企業(yè)規(guī)范發(fā)展,，在平抑市場價格,、增加市場供給、規(guī)范服務發(fā)展中發(fā)揮引領作用,。

二,、 大力開展家政服務職業(yè)化培訓。建議國家將家政培訓列入“十三五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，確定培訓規(guī)模,，統一培訓標準和內容，加大培訓力度,。建議發(fā)改,、財政部門加大對家政培訓的資金支持力度，民政部門在扶持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展資金中,、人社部門在就業(yè)專項資金中,、商務部門在一般性服務業(yè)發(fā)展資金中設立專項經費，用于家政培訓,。政府部門應重視發(fā)揮群團組織作用,，通過購買服務等方式支持其組織開展培訓，合力解決家政服務員素質偏低問題,。