全面二孩政策最快可能明年元旦就靴子落地,。但是,，真正實(shí)施起來(lái)還面臨不少問(wèn)題,。從單獨(dú)二孩放開(kāi)的實(shí)踐結(jié)果來(lái)看,，全國(guó)符合單獨(dú)二孩政策可以生育第二個(gè)孩子的家庭，真正申請(qǐng)生育二孩的,，只占百分之五到六,。為此，中國(guó)法治現(xiàn)代化研究院立法發(fā)展研究所所長(zhǎng),、江蘇省人大法工委原副主任劉克希昨日接受揚(yáng)子晚報(bào)記者采訪提出,，要讓更多的夫妻愿意生二孩，國(guó)家,、省市還需要配套多項(xiàng)政策措施，為此他也提出不少建設(shè)性意見(jiàn),。 揚(yáng)子晚報(bào)全媒體記者 石小磊

1 手續(xù)太麻煩

建議全面二孩后應(yīng)該取消審批,、廢棄“準(zhǔn)生證”

全面二孩在國(guó)家層面實(shí)施后，地方上的法律法規(guī)也將隨著重新修訂,。以江蘇為例,，過(guò)去制訂的涉及計(jì)生的地方性法規(guī)、規(guī)章就有30多部，全面二孩政策一旦實(shí)施,，這些地方性法規(guī)將面臨修改,。

“單獨(dú)二孩立法時(shí)，我就明確主張取消審批,、徹底廢棄‘準(zhǔn)生證’,，只要符合生育二孩政策的就可以生育，為什么還要政府來(lái)批,？”劉克希曾參與了我省單獨(dú)二孩政策的制定,。他說(shuō)，2004年江蘇修訂地方性法規(guī),，對(duì)于頭胎是否需審批,、發(fā)準(zhǔn)生證，爭(zhēng)論很激烈,，后來(lái)壓倒性意見(jiàn)否定了審批,、準(zhǔn)生證，但是我國(guó)至今有的省仍然實(shí)行審批制,?！皩?duì)于我省‘單獨(dú)二孩’是否需審批，也是有爭(zhēng)議的,，后來(lái)還是規(guī)定了必須審批,。如今，國(guó)家已經(jīng)明確生育二孩不需審批,，包括‘單獨(dú)二孩’審批制當(dāng)然也被否定了,。”他認(rèn)為我省修訂地方性法規(guī)時(shí),，應(yīng)當(dāng)對(duì)此進(jìn)行修改,，今后生育二孩不需要任何批準(zhǔn)、許可,。

2 生育假太短

建議江蘇等有條件省市可率先延長(zhǎng)男方護(hù)理假

根據(jù)我省現(xiàn)行規(guī)定,，在滿(mǎn)足晚婚晚育和頭胎的條件下，除女方可享128天晚婚晚育假外,，男方可有一個(gè)星期的護(hù)理假,。然而，《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》要求晚育假只能享受一次,。不管是“雙獨(dú)”還是“單獨(dú)”生二胎的,，都不會(huì)再有晚育假，即女方是98天的產(chǎn)假,，不再延長(zhǎng)30天,。同樣,，男方也沒(méi)有護(hù)理假。這一舊規(guī)是不是也該改改了,？

劉克希認(rèn)為,，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，應(yīng)該進(jìn)一步延長(zhǎng)生育時(shí)男方的護(hù)理假,，即使國(guó)家沒(méi)有明確規(guī)定,，我省等發(fā)展較快條件較好的省市，也可以率先規(guī)定,。他說(shuō),，孩子不是一個(gè)家庭的財(cái)產(chǎn)，而是整個(gè)社會(huì)的財(cái)富,，是國(guó)家的未來(lái),。前不久，《南京未成年保護(hù)條例》已經(jīng)通過(guò),，規(guī)定了未滿(mǎn)6歲的兒童不得獨(dú)處等諸多先進(jìn)的制度,。全社會(huì)都有責(zé)任保護(hù)好孩子，在生育時(shí)延長(zhǎng)男方護(hù)理假,，可以使孩子得到更好的照料,，更有利于孩子健康成長(zhǎng)。

3  家庭負(fù)擔(dān)重

建議降低二孩父母?jìng)€(gè)人所得稅減輕負(fù)擔(dān)

全面二孩政策實(shí)施后,，我省必然也將根據(jù)國(guó)家的新法規(guī)定修改江蘇省人口與計(jì)劃生育條例,。劉克希建議，在國(guó)家立法時(shí)應(yīng)當(dāng)降低二孩父母的個(gè)人所得稅,；在省市立法時(shí),，可以考慮減輕二孩父母經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)制度?！跋鄬?duì)于獨(dú)生子女的父母,，二孩父母的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)更重、支出更多,，他們?yōu)槿丝谠偕a(chǎn),、為社會(huì)發(fā)展付出的更多。現(xiàn)在國(guó)家允許,、提倡每個(gè)家庭生育兩個(gè)孩子,，那么就應(yīng)當(dāng)降低生育兩個(gè)孩子家庭的稅負(fù)，讓二孩家庭的孩子能夠享受到更好的教育,、醫(yī)療條件,，這也是社會(huì)公平正義的需要和體現(xiàn)?！?/p>