國務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見

　　國發(fā)〔２０１５〕６９號

　　各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容。黨的十八大提出加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,，十八屆三中,、五中全會進(jìn)一步要求以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),。當(dāng)前,，全球范圍內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量不斷增加，自由貿(mào)易區(qū)談判涵蓋議題快速拓展,，自由化水平顯著提高,。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，外貿(mào)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存,，“引進(jìn)來”,、“走出去”正面臨新的發(fā)展形勢。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是我國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢的客觀要求,，是全面深化改革,、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇。為加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,，現(xiàn)提出如下意見：

　　一,、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國際國內(nèi)兩個(gè)市場,、兩種資源，堅(jiān)持與推進(jìn)共建“一帶一路”和國家對外戰(zhàn)略緊密銜接,，堅(jiān)持把握開放主動(dòng)和維護(hù)國家安全,，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”,、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),。

　　（二）基本原則,。

　　一是擴(kuò)大開放，深化改革,。加快實(shí)施更加主動(dòng)的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,，通過自由貿(mào)易區(qū)擴(kuò)大開放，提高開放水平和質(zhì)量,，深度參與國際規(guī)則制定,，拓展開放型經(jīng)濟(jì)新空間，形成全方位開放新格局,，開創(chuàng)高水平開放新局面,，促進(jìn)全面深化改革，更好地服務(wù)國內(nèi)發(fā)展,。

　　二是全面參與,，重點(diǎn)突破。全方位參與自由貿(mào)易區(qū)等各種區(qū)域貿(mào)易安排合作,，重點(diǎn)加快與周邊,、“一帶一路”沿線以及產(chǎn)能合作重點(diǎn)國家、地區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)商建自由貿(mào)易區(qū),。

　　三是互利共贏,，共同發(fā)展。樹立正確義利觀,，兼顧各方利益和關(guān)切,，考慮發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的實(shí)際情況,，尋求利益契合點(diǎn)和合作公約數(shù)，努力構(gòu)建互利共贏的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),，推動(dòng)我國與世界各國,、各地區(qū)共同發(fā)展。

　　四是科學(xué)評估,，防控風(fēng)險(xiǎn),。加強(qiáng)科學(xué)論證，做好風(fēng)險(xiǎn)評估,，努力排除自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)因素,。同時(shí)，提高開放環(huán)境下的政府監(jiān)管能力,，建立健全并嚴(yán)格實(shí)施安全審查,、反壟斷和事中事后監(jiān)管等方面的法律法規(guī)，確保國家安全,。

　?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)。近期,，加快正在進(jìn)行的自由貿(mào)易區(qū)談判進(jìn)程,，在條件具備的情況下逐步提升已有自由貿(mào)易區(qū)的自由化水平，積極推動(dòng)與我國周邊大部分國家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū),，使我國與自由貿(mào)易伙伴的貿(mào)易額占我國對外貿(mào)易總額的比重達(dá)到或超過多數(shù)發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體水平,；中長期，形成包括鄰近國家和地區(qū),、涵蓋“一帶一路”沿線國家以及輻射五大洲重要國家的全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),，使我國大部分對外貿(mào)易、雙向投資實(shí)現(xiàn)自由化和便利化,。

　　二,、進(jìn)一步優(yōu)化自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)布局

　　（四）加快構(gòu)建周邊自由貿(mào)易區(qū),。力爭與所有毗鄰國家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū),，不斷深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系，構(gòu)建合作共贏的周邊大市場,。

　?。ㄎ澹┓e極推進(jìn)“一帶一路”沿線自由貿(mào)易區(qū)。結(jié)合周邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和推進(jìn)國際產(chǎn)能合作,，積極同“一帶一路”沿線國家商建自由貿(mào)易區(qū),，形成“一帶一路”大市場，將“一帶一路”打造成暢通之路、商貿(mào)之路,、開放之路,。

　　（六）逐步形成全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),。爭取同大部分新興經(jīng)濟(jì)體,、發(fā)展中大國、主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)和部分發(fā)達(dá)國家建立自由貿(mào)易區(qū),，構(gòu)建金磚國家大市場,、新興經(jīng)濟(jì)體大市場和發(fā)展中國家大市場等。

　　三,、加快建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū)

　?。ㄆ撸┨岣哓浳镔Q(mào)易開放水平。堅(jiān)持進(jìn)出口并重,，通過自由貿(mào)易區(qū)改善與自由貿(mào)易伙伴雙向市場準(zhǔn)入,，合理設(shè)計(jì)原產(chǎn)地規(guī)則，促進(jìn)對自由貿(mào)易伙伴貿(mào)易的發(fā)展,，推動(dòng)構(gòu)建更高效的全球和區(qū)域價(jià)值鏈,。在確保經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全和考慮產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)發(fā)展需要的前提下,，穩(wěn)步擴(kuò)大貨物貿(mào)易市場準(zhǔn)入,。同時(shí)，堅(jiān)持與自由貿(mào)易伙伴共同削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,，相互開放貨物貿(mào)易市場,，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　?。ò耍U(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。通過自由貿(mào)易區(qū)等途徑實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略,，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易對我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和帶動(dòng)就業(yè)的促進(jìn)作用。推進(jìn)金融,、教育,、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放,，放開育幼養(yǎng)老,、建筑設(shè)計(jì)、會計(jì)審計(jì),、商貿(mào)物流,、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。

　　加快發(fā)展對外文化貿(mào)易,，創(chuàng)新對外文化貿(mào)易方式,，推出更多體現(xiàn)中華優(yōu)秀文化,、展示當(dāng)代中國形象、面向國際市場的文化產(chǎn)品和服務(wù),。講好中國故事,、傳播好中國聲音、闡釋好中國特色,，更好地推動(dòng)中華文化“走出去”,。吸引外商投資于法律法規(guī)許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果,，切實(shí)維護(hù)國家文化安全,。

　　在與自由貿(mào)易伙伴協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)以負(fù)面清單模式開展談判,，先行先試,、大膽探索、與時(shí)俱進(jìn),，積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放,，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化和自由化。

　?。ň牛┓艑捦顿Y準(zhǔn)入,。大力推進(jìn)投資市場開放和外資管理體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境,。加快自由貿(mào)易區(qū)投資領(lǐng)域談判,，有序推進(jìn)以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單模式開展談判。在維護(hù)好我國作為投資東道國利益和監(jiān)管權(quán)的前提下,，為我國投資者“走出去”營造更好的市場準(zhǔn)入和投資保護(hù)條件,，實(shí)質(zhì)性改善我國與自由貿(mào)易伙伴雙向投資準(zhǔn)入。在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)積極穩(wěn)妥推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換的各項(xiàng)試點(diǎn),，便利境內(nèi)外主體跨境投融資,。加強(qiáng)與自由貿(mào)易伙伴貨幣合作，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化,。

　?。ㄊ┩七M(jìn)規(guī)則談判。結(jié)合全面深化改革和全面依法治國的要求,，對符合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展需要的規(guī)則議題,，在自由貿(mào)易區(qū)談判中積極參與。參照國際通行規(guī)則及其發(fā)展趨勢,，結(jié)合我國發(fā)展水平和治理能力,，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、電子商務(wù),、競爭政策,、政府采購等新議題談判。

　　知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面,，通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),，為我國企業(yè)“走出去”營造更加公平的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)各方完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法力度,，增強(qiáng)企業(yè)和公眾的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，提升我國企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的適應(yīng)和應(yīng)對能力,。

　　環(huán)境保護(hù)方面,，通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法和執(zhí)法工作，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)探討建立有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)機(jī)制的可行性,，促進(jìn)貿(mào)易,、投資與環(huán)境和諧發(fā)展。

　　電子商務(wù)方面,，通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)推動(dòng)我國與自由貿(mào)易伙伴電子商務(wù)企業(yè)的合作,，營造對彼此有利的電子商務(wù)規(guī)則環(huán)境。

　　競爭政策方面,，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)完善我國競爭政策法律環(huán)境，構(gòu)建法治化,、國際化的營商環(huán)境,。

　　政府采購方面，條件成熟時(shí)與自由貿(mào)易伙伴在自由貿(mào)易區(qū)框架下開展政府采購市場開放談判,，推動(dòng)政府采購市場互惠對等開放,。

　　（十一）提升貿(mào)易便利化水平,。加強(qiáng)原產(chǎn)地管理,，推進(jìn)電子聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)與自由貿(mào)易伙伴原產(chǎn)地電子數(shù)據(jù)交換,，積極探索在更大范圍實(shí)施經(jīng)核準(zhǔn)出口商原產(chǎn)地自主聲明制度,。改革海關(guān)監(jiān)管,、檢驗(yàn)檢疫等管理體制,，加強(qiáng)關(guān)檢等領(lǐng)域合作，逐步實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易“單一窗口”受理,。簡化海關(guān)通關(guān)手續(xù)和環(huán)節(jié),，加速放行低風(fēng)險(xiǎn)貨物，加強(qiáng)與自由貿(mào)易伙伴海關(guān)的協(xié)調(diào)與合作，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營者”互認(rèn),，提升通關(guān)便利化水平,。提高檢驗(yàn)檢疫效率，實(shí)行法檢目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整,。加快推行檢驗(yàn)檢疫申報(bào)無紙化,，完善檢驗(yàn)檢疫電子證書聯(lián)網(wǎng)核查，加強(qiáng)與自由貿(mào)易伙伴電子證書數(shù)據(jù)交換,。增強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和程序的透明度,。

　　（十二）推進(jìn)規(guī)制合作,。加強(qiáng)與自由貿(mào)易伙伴就各自監(jiān)管體系的信息交換,，加快推進(jìn)在技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施,、具體行業(yè)部門監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和資格等方面的互認(rèn),，促進(jìn)在監(jiān)管體系、程序,、方法和標(biāo)準(zhǔn)方面適度融合,，降低貿(mào)易成本，提高貿(mào)易效率,。

　?。ㄊ┩苿?dòng)自然人移動(dòng)便利化。配合我國“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施,，通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)推動(dòng)自然人移動(dòng)便利化,，為我國境外投資企業(yè)的人員出入境提供更多便利條件。

　?。ㄊ模┘訌?qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,。不斷豐富自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)內(nèi)涵，適當(dāng)納入產(chǎn)業(yè)合作,、發(fā)展合作,、全球價(jià)值鏈等經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作議題，推動(dòng)我國與自由貿(mào)易伙伴的務(wù)實(shí)合作,。

　　四,、健全保障體系

　　（十五）繼續(xù)深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn),。上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新變化,、以開放促改革促發(fā)展的試驗(yàn)田?？砂褜ν庾杂少Q(mào)易區(qū)談判中具有共性的難點(diǎn),、焦點(diǎn)問題,，在上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試，通過在局部地區(qū)進(jìn)行壓力測試,，積累防控和化解風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn),，探索最佳開放模式，為對外談判提供實(shí)踐依據(jù),。

　?。ㄊ┩晟仆馍掏顿Y法律法規(guī)。推動(dòng)修訂中外合資經(jīng)營企業(yè)法,、中外合作經(jīng)營企業(yè)法和外資企業(yè)法,，研究制訂新的外資基礎(chǔ)性法律，改革外商投資管理體制,，實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式,，完善外商投資國家安全審查制度，保持外資政策穩(wěn)定,、透明,、可預(yù)期。

　?。ㄊ撸┩晟剖轮惺潞蟊O(jiān)管的基礎(chǔ)性制度,。按照全面依法治國的要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,，在簡政放權(quán)的同時(shí),，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，通過推進(jìn)建立社會信用體系,、信息共享和綜合執(zhí)法制度,、企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營異常名錄制度、社會力量參與市場監(jiān)督制度,、外商投資信息報(bào)告制度,、外商投資信息公示平臺、境外追償保障機(jī)制等,，加強(qiáng)對市場主體“寬進(jìn)”以后的過程監(jiān)督和后續(xù)管理,。

　　（十八）繼續(xù)做好貿(mào)易救濟(jì)工作,。在擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開放的同時(shí),，有效運(yùn)用世貿(mào)組織和自由貿(mào)易協(xié)定的合法權(quán)利，依法開展貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查,，加大對外交涉力度,，維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)合法權(quán)益。強(qiáng)化中央,、地方,、行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)四體聯(lián)動(dòng)的貿(mào)易摩擦綜合應(yīng)對機(jī)制,，指導(dǎo)企業(yè)做好貿(mào)易摩擦預(yù)警,、咨詢、對話,、磋商,、訴訟等工作。

　?。ㄊ牛┭芯拷①Q(mào)易調(diào)整援助機(jī)制,。在減少政策扭曲、規(guī)范產(chǎn)業(yè)支持政策的基礎(chǔ)上,，借鑒有關(guān)國家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，研究建立符合世貿(mào)組織規(guī)則和我國國情的貿(mào)易調(diào)整援助機(jī)制，對因關(guān)稅減讓而受到?jīng)_擊的產(chǎn)業(yè),、企業(yè)和個(gè)人提供援助,，提升其競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整,。

　　五,、完善支持機(jī)制

　　（二十）完善自由貿(mào)易區(qū)談判第三方評估制度,。參照我國此前自由貿(mào)易區(qū)談判經(jīng)驗(yàn),，借鑒其他國家開展自由貿(mào)易區(qū)談判評估的有益做法，進(jìn)一步完善第三方評估制度,，通過第三方機(jī)構(gòu)對自由貿(mào)易區(qū)談判進(jìn)行利弊分析和風(fēng)險(xiǎn)評估,。

　　（二十一）加強(qiáng)已生效自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)施工作,。商務(wù)部要會同國內(nèi)各有關(guān)部門,、地方政府，綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)協(xié)定實(shí)施工作,。優(yōu)化政府公共服務(wù),，全面、及時(shí)提供有關(guān)自由貿(mào)易伙伴的貿(mào)易,、投資及其他相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)和政策信息等咨詢服務(wù),。加強(qiáng)地方和產(chǎn)業(yè)對自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)施工作的參與，打造協(xié)定實(shí)施的示范地區(qū)和行業(yè),。特別要加強(qiáng)西部地區(qū)和有關(guān)產(chǎn)業(yè)的參與,，使自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)更好地服務(wù)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。做好宣傳推介,，定期開展評估和分析,，查找和解決實(shí)施中存在的問題，不斷挖掘協(xié)定潛力,，研究改進(jìn)實(shí)施方法,，提升企業(yè)利用自由貿(mào)易協(xié)定的便利性，提高協(xié)定利用率,，用足用好優(yōu)惠措施,。

　　（二十二）加強(qiáng)對自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的人才支持,。增強(qiáng)自由貿(mào)易區(qū)談判人員配備,，加大對外談判人員教育培訓(xùn)投入，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交人才培養(yǎng)工作,，逐步建立一支政治素質(zhì)好,、全局意識強(qiáng)、熟悉國內(nèi)產(chǎn)業(yè),、精通國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,、外語水平高、談判能力出色的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo),、管理和談判人才隊(duì)伍,。積極發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业淖饔茫崭黝悓I(yè)人士參與相關(guān)談判的預(yù)案研究和政策咨詢,。

　　六,、加強(qiáng)組織實(shí)施

　　加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是一項(xiàng)長期、涉及面廣的系統(tǒng)工作,，各有關(guān)方面要加強(qiáng)協(xié)調(diào),，形成合力。商務(wù)部要會同相關(guān)部門研究制訂加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的行動(dòng)計(jì)劃,，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制,。地方各級人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，圍繞實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略推進(jìn)地方相關(guān)工作,，調(diào)動(dòng)有關(guān)企業(yè)充分利用自由貿(mào)易協(xié)定的積極性,，提高協(xié)定利用率。

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