□　專家說

　　發(fā)揮立法引領(lǐng)推動(dòng)作用

　　講述人：焦洪昌(中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng),、中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng))

　　縱觀全國(guó)人大及其常委會(huì)2015年的立法軌跡,，印證了依法治國(guó)首需立法先行,。

　　總體而言,，2015年的立法工作具有以下四個(gè)鮮明特點(diǎn)：

　　第一,，體現(xiàn)了立法整體化,。法治中國(guó)建設(shè)涉及社會(huì)生活的方方面面,，其本身就是一個(gè)綜合發(fā)展的概念,，這就決定了法治中國(guó)建設(shè)是一個(gè)歷史過程,，不可能一蹴而就,，也不可能單兵突進(jìn)，而是必須要求立法工作齊頭并進(jìn),，包括政治,、文化、教育,、經(jīng)濟(jì)等諸多方面都要立法先行,，立法必行。2015年的立法工作全面落實(shí)依法治國(guó)的要求,，從五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域下功夫,，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧,。這是促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,。同時(shí),，我國(guó)的立法機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)完善法律規(guī)范，還應(yīng)當(dāng)注重法律法規(guī)之間的相互銜接,，只有注重整體化的架構(gòu),，才能真正發(fā)揮法律效力。

　　第二,，突出了以人為本,，尊重和保護(hù)人權(quán)。比如,，刑法修正案(九)亮點(diǎn)頗多,，其中以減少死刑罪名數(shù)量最為突出，這是尊重和保護(hù)人權(quán)的重要體現(xiàn),。人的生命是享有一切權(quán)利的基礎(chǔ)和前提,，死刑剝奪了人最根本的生命權(quán)。雖然,，學(xué)術(shù)界對(duì)于死刑存廢問題的爭(zhēng)論由來已久,，但無論哪種立場(chǎng)，都是基于對(duì)人權(quán)的思考,?？紤]到現(xiàn)階段的基本國(guó)情，我國(guó)對(duì)適用死刑罪名采取逐步減少的方式,，是尊重和保障人權(quán)的重要體現(xiàn),，也印證了我國(guó)法治建設(shè)是在不斷進(jìn)步的。另一方面,，修改大氣污染防治法,，則更能體現(xiàn)法律尊重人之健康權(quán)。法律著重突出了對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的管理和考核,，這無疑證實(shí)了國(guó)家對(duì)大氣污染防治問題的重視,。用法律的指引作用幫助解決環(huán)境污染問題，充分體現(xiàn)了法律對(duì)公民健康權(quán)的尊重和保障,。

　　第三,，強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)、依法行政,。黨的十八屆四中全會(huì)決定中提出各級(jí)政府必須在法治軌道上開展工作,，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定,、執(zhí)法嚴(yán)明,、公開公正、廉潔高效,、守法誠(chéng)信的法治政府,。政府是執(zhí)法主體,，絕對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。對(duì)行政權(quán)加以限制,，堅(jiān)持法無授權(quán)不可為,，才能真正做到依法行政。自黨的十八屆四中全會(huì)后,，簡(jiǎn)政放權(quán),、依法行政成為了法治政府建設(shè)的主題。資產(chǎn)評(píng)估法草案8月已進(jìn)入三審,，對(duì)比兩年前的二審稿有了不少變化,，其中一大亮點(diǎn)就是體現(xiàn)了近年來國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的改革精神：在國(guó)家取消了資產(chǎn)評(píng)估師、土地估價(jià)師,、礦業(yè)權(quán)評(píng)估師,、保險(xiǎn)公估從業(yè)人員等職業(yè)資格準(zhǔn)入背景下，重點(diǎn)規(guī)范了評(píng)估師和評(píng)估機(jī)構(gòu)的從業(yè)行為,。這正是表明簡(jiǎn)政放權(quán)是按照法律程序規(guī)范執(zhí)行的,，立法規(guī)范是深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、加快轉(zhuǎn)變政府職能的重要保障,，是依法行政的重要體現(xiàn)，對(duì)加快建設(shè)法治政府具有重要意義,。

　　第四,，弘揚(yáng)憲法精神、樹立憲法權(quán)威,。7月1日,，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過了關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定，宣告具備中國(guó)特色的憲法宣誓制度終于建立,，昭示著我國(guó)法治建設(shè)又邁進(jìn)了一個(gè)新的臺(tái)階,。憲法精神應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶霌P(yáng)，憲法基本原則應(yīng)當(dāng)?shù)玫截瀼?，憲法?quán)威應(yīng)當(dāng)?shù)玫骄S護(hù),。建立宣誓制度，向國(guó)家的憲法和法律宣誓,，就是向全國(guó)人民宣誓,，完成憲法、法律賦予的使命和職責(zé),。這不僅能夠增進(jìn)憲法權(quán)威,，還對(duì)培育公民的憲法信仰有著積極影響。憲法宣誓制度的建立,，能夠確保制約原則,、基本人權(quán)原則,、法治原則、人民主權(quán)原則等憲法基本原則在國(guó)家權(quán)力運(yùn)行過程中得到有效貫徹,，為更好地建設(shè)法治國(guó)家奠定基礎(chǔ),。

　　建設(shè)法治中國(guó)，不是一蹴而就的事,，需要系統(tǒng),、全面、持續(xù)的努力,，需要多措并舉,。我們必須按照中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的總體要求，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,，著重推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,，努力建設(shè)符合法治規(guī)律、體現(xiàn)我國(guó)國(guó)情的法治中國(guó),。