12月9日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署促進(jìn)中央企業(yè)增效升級(jí),，聽取監(jiān)事會(huì)對(duì)央企監(jiān)督檢查情況匯報(bào)。

會(huì)議確定,，對(duì)不符合國(guó)家能耗,、環(huán)保、質(zhì)量,、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組,，對(duì)持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”,，清理處置“僵尸企業(yè)”，到2017年末實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)虧損額顯著下降,。

所謂僵尸企業(yè),，是經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼得·科伊提出的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，指那些無望恢復(fù)生氣,，但由于獲得放貸者或政府的支持而免予倒閉的負(fù)債企業(yè),。僵尸企業(yè)占用各類資源卻不產(chǎn)生與之匹配的效益，企業(yè)有名無實(shí),，特別是一些經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)長(zhǎng)期靠政府“輸血”來維持,，長(zhǎng)年依賴借貸發(fā)放工資，耗費(fèi)了國(guó)家大量資金,，國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率大大降低,。

盤活僵尸企業(yè)并不容易，重中之重是如何進(jìn)行改革,。改革并非多家企業(yè)合并就能完成,，而是要經(jīng)歷較長(zhǎng)的過程進(jìn)行廢舊立新，通過各種積極手段推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展,，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮自身力量以推動(dòng)綜合國(guó)力的發(fā)展,。至于這個(gè)過程需要多久，那需要看監(jiān)管層政策,、公司領(lǐng)導(dǎo),、企業(yè)員工和社會(huì)大眾的共同努力。

習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào),，“現(xiàn)在中國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”,，“實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境,，改革開放也永無止境,，停頓和倒退沒有出路”。這些話語,，無一例外表示對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的高度重視,。

從好的一方面來說，如果國(guó)家能夠?qū)⑦@些僵尸企業(yè)成功改造，讓國(guó)有企業(yè)具備創(chuàng)造更高價(jià)值的性能,，必然能夠扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行的壓力,，并有助于提升中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。因此,，國(guó)有企業(yè)改革需要向效益要效益,，向效率要效率，向效果要效果,。

國(guó)有企業(yè)的改革需要有匹配的環(huán)境,，產(chǎn)能落后的企業(yè)尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展，首先需要國(guó)家創(chuàng)造有助于轉(zhuǎn)型的環(huán)境,。淘汰落后產(chǎn)能不是說將原有的機(jī)械設(shè)備扔掉不管,，而是要分析其落后的原因，不能一概而論,。

產(chǎn)業(yè)布局不合理讓很多人對(duì)落后產(chǎn)能有所誤解,，“橘生于南則為橘，橘生于北則為枳”,，例如在中國(guó)東部過于飽和的水泥產(chǎn)業(yè),，在西部地區(qū)得到了充分的發(fā)展。在某些區(qū)域看似落后的產(chǎn)能,，如果能夠因地制宜進(jìn)行規(guī)劃或?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，這些被人們認(rèn)定為落后的產(chǎn)能就能發(fā)揮出最大的效用。政府需要從國(guó)家層面對(duì)這些國(guó)有企業(yè)的布局進(jìn)行優(yōu)化,，避免同一區(qū)域出現(xiàn)過于飽和的同類型行業(yè),，以優(yōu)化市場(chǎng)資源配置。

其次,，國(guó)家需要主動(dòng)引入有效資源包括新型生產(chǎn)設(shè)備,，建立人才培養(yǎng)機(jī)制，為國(guó)有企業(yè)輸入年輕人才,，轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)人員組織構(gòu)成,，以此實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的年輕化、現(xiàn)代化,、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)化,。在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部資源整合符合市場(chǎng)需求的情況下，國(guó)有企業(yè)更容易引進(jìn)民間資本實(shí)現(xiàn)資源整合,，讓僵尸企業(yè)愿意接受改造,、讓各路海內(nèi)外資本愿意來改造僵尸企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)效益最大化,。

最后,，強(qiáng)化政策約束機(jī)制是處理僵尸企業(yè)改革最有力的方式。越是大型的國(guó)有企業(yè)越難改造,，國(guó)家通過經(jīng)濟(jì),、行政手段無法對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行改造,，就有必要通過強(qiáng)化約束機(jī)制進(jìn)行管理,。最簡(jiǎn)單的如嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，對(duì)安全,、資源使用,、土地利用等方面設(shè)立指標(biāo),；再者,，通過法律手段加強(qiáng)監(jiān)督,，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)察,，加強(qiáng)對(duì)能耗的使用監(jiān)測(cè),，加大執(zhí)法處罰力度包括但不限于罰款,、免職、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等,。

此外,，加強(qiáng)輿論和社會(huì)監(jiān)督號(hào)召全民參與,，讓群眾了解僵尸企業(yè)的情況,，起到全民監(jiān)督的作用,。

（作者系知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家）