這個冬天,，灰霾污染已多次襲擊華北地區(qū),。當空氣重污染紅色預警響起,，公眾的疑問是,，霾究竟從哪里來,？空氣治理也喊了多年,，到底治得如何,？12月14日,，環(huán)保部給出的一份通報稱,，“工業(yè)圍城”“一鋼獨大”“一煤獨大”的共性問題依然是華北治霾的困境所在,。

這也是近期環(huán)保部首次全面剖析華北治霾中存在的問題。

環(huán)保部有關(guān)負責人說,，今年以來,，環(huán)保部專門派出督查組，對華北地區(qū)的22個城市進行全方位的環(huán)保綜合督查,，范圍涵蓋了華北6省(區(qū),、市)。綜合督查中發(fā)現(xiàn),，工業(yè)圍城,、環(huán)保治理設(shè)施落后、環(huán)保違法多等問題的存在使得華北地區(qū)的大氣治理難見成效,。

霾從哪里來,？根據(jù)專家的分析，華北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理和能源結(jié)構(gòu)單一日益成為治霾瓶頸,。

據(jù)環(huán)保部督查組的調(diào)查,，由于規(guī)劃布局不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展較慢,，“工業(yè)圍城”“一鋼獨大”“一煤獨大”等現(xiàn)象在華北地區(qū)一些城市比較普遍,。

比如，唐山、邯鄲“鋼鐵圍城”現(xiàn)象突出,，邢臺重化工業(yè)四面布局,，包頭城區(qū)呈現(xiàn)“東鋁、西鋼,、南化,、北機、四周電”的格局,，陽泉,、晉中、烏海,、平頂山,、焦作等城市“一煤獨大”等。

除北京,、天津外,，華北地區(qū)煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中占比近90%，遠超過全國平均水平,。重化工業(yè)是華北地區(qū)很多城市的支柱產(chǎn)業(yè),，也是造成環(huán)境污染的主要因素，這既影響了城市的可持續(xù)發(fā)展,，也給環(huán)境治理帶來巨大困難,。

一方面是重化工業(yè)圍城，另一方面是整個華北地區(qū)普遍存在的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題,。環(huán)保部方面表示，華北地區(qū)多數(shù)城市對環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠,、投入不足，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施落后,，歷史欠賬較多。城鄉(xiāng)集中供熱率普遍較低,，清潔能源供應不足,，工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)小型自備鍋爐常見，散燒煤大量使用,，致使冬季大氣污染問題十分突出,。

相比南方城市，華北地區(qū)本身的自然擴散條件不好,，更應該加強治污管理,，但督查發(fā)現(xiàn)，在華北地區(qū)的很多城市,，基層政府及有關(guān)部門環(huán)保責任落實不到位,。一些縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色或支撐性產(chǎn)業(yè)往往也是排污大戶，環(huán)保意識薄弱,，加之基層環(huán)保工作比較粗放,，環(huán)保不作為、不到位的現(xiàn)象較為常見,，環(huán)保監(jiān)管矛盾大,。

此外，環(huán)保部門“單打獨斗”的情況仍然突出,，其他有關(guān)部門環(huán)保責任不落實與畏難松懈,、推諉扯皮情況并存，散煤治理,、揚塵管控,、油氣回收、秸稈焚燒等工作常常進展緩慢,，治理壓力尚未完全傳遞到有關(guān)部門,。

責任的不落實，也使得治污方案難落實,、考核不力的情況廣泛存在,。環(huán)保部有關(guān)負責人說，在大氣污染防治工作中,，許多地方有方案,、沒措施，有部署,、沒落實,，有考核、沒問責,，導致許多工作流于形式,，難以取得實質(zhì)性進展。比如,，河北省部分地市制定的壓鋼減煤計劃,，內(nèi)容不實，可操作性不強,，難以實現(xiàn)確定的減煤壓鋼目標,；河南省鄭州市制定的14個大氣污染治理專案，在被約談前基本沒有落實,。河南焦作,、河南安陽,、內(nèi)蒙古呼和浩特、北京通州等地制定的治理方案實際落實情況也都不理想,。

另外,，由于城鄉(xiāng)差距較大，華北地區(qū)城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村的環(huán)境問題更為突出,。城鄉(xiāng)接合部及廣大農(nóng)村地區(qū)環(huán)保能力不足,，環(huán)境管理粗放，“三塵”“三燒”污染屢禁不止,，不少地區(qū)“土小”企業(yè)群和小作坊比較密集,，加之一些污染企業(yè)退城進郊，給農(nóng)村地區(qū)大氣污染防治帶來困難,。這些地區(qū)治污設(shè)施落后,，日常監(jiān)管薄弱，環(huán)境污染突出,，較之周邊及縣城地區(qū),，大氣環(huán)境質(zhì)量總體偏差。

北京上周啟動空氣重污染紅色預警期間,，環(huán)保部專家組曾對各項減排措施的效果進行評估,，數(shù)據(jù)顯示，與機動車相關(guān)的氮氧化物削減力度大,，但與燃煤相關(guān)的硫化物卻上升較快,，污染源的矛頭直指散煤燃燒。事實上,，環(huán)保部督查組也認為,，散煤污染治理工作問題依然突出。

從近期督查情況看,，雖然各地加大了工作力度,，取得了一定效果，但仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié),。北京市在售散煤煤質(zhì)超標率為22.2%,，天津市超標率為26.7%，河北省唐山,、廊坊,、保定、滄州4市平均超標率為37.5%,。河北省邯鄲,、邢臺、張家口,、山西陽泉,、內(nèi)蒙古烏海等地散燒煤污染問題十分突出,，河南省多數(shù)地市甚至尚未將散煤污染問題納入管控重點。

企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)問題依然常見,。提標改造不及時,、日常監(jiān)管不到位、擅自停運治污設(shè)施,，甚至弄虛作假的情況時有發(fā)生,，超標排放問題較為常見,，突出存在于焦化,、玻璃等行業(yè)。(本報記者 劉世昕 )