原標題：2016年北京試點 擁堵費征收四大懸疑

治理霧霾人人有責(zé),。日前，北京交通委明確表示,，2016年將研究試點征收擁堵費,，針對小客車、機動車實施更加嚴格的限行措施,，通過停車綜合治理等措施緩解擁堵,。一石激起千層浪，傳說中的擁堵費正在變成現(xiàn)實,。消息一出,，迅速成為全國車主新的煩惱和擔(dān)憂。如何公平對待每一輛車,？收費多少合理,？能否有效治理擁堵與霧霾？新能源車是否免征,？這是所有車主最為關(guān)注的四個問題,。要準確回答這些問題，得等到北京開始試點之后,。在北京揭開謎底之前,，國際上有多座城市有豐富的“擁堵費”處理經(jīng)驗，來看看他們是怎么做的,。

　　【名詞解釋】 擁堵費

　　是指對特定時間駛?cè)胩囟▍^(qū)域或特定的汽車,，征收特別的費用,。本質(zhì)上，是一種交通需求管理的經(jīng)濟手段,。一開始,，征收擁堵費，是為降低交通擁堵,。隨著環(huán)境日益惡化,，又承擔(dān)起減少二氧化碳排放的重責(zé)。全世界范圍內(nèi),，有多個國家的多個城市征收擁堵費,，中國遠不是第一個。

　　Q1

　　如何公平對待每一輛車,？

　　就征收擁堵費本身,，廣大車主并沒有意見，花錢買暢通,。車主關(guān)注焦點在于,，擁堵費征收能否做到平等對待每一輛車、每一個人,？造成城市擁堵,，并不單只是私家車，還有公務(wù)車,、出租車以及公交車,。爭議較少的做法是:除公交車、出租車,、特種車輛,、合法的殘疾人車輛外，其他一切車輛都要收取交通擁堵費,，一視同仁,。

　　北京“擁堵費”之所以被廣泛關(guān)注，是因為北京擁有大量的公務(wù)車,。由于是由公共財政支持,，不管擁堵費多高，公務(wù)車都照開不誤,，因此成為征收擁堵稅的最大受益者,，受傷只會是普通車主。將公務(wù)車全部取消并不現(xiàn)實,，公務(wù)車改革正在如火如荼的進行,。折中方法是，嚴控公務(wù)車數(shù)量,，規(guī)范使用流程,，否則征收擁堵費帶來的交通通暢,，會被公務(wù)車吞噬掉。

　　他山之石

　　倫敦：從2003年開始倫敦對市中心的車輛征收道路擁堵費,，周一到周五的早上7時到下午6時半,，普通轎車上街要繳納費用，出租車,、警車,、消防車、救護車除外,。不但針對英國國內(nèi)的達官貴人,，連奧巴馬專車也一樣要補稅。

　　新加坡：新加坡1975年在全球范圍內(nèi)率先實施擁堵稅,，并一直持續(xù)至今,。最早，車主要提前購買通行證,，才能在早晚高峰將汽車駛?cè)胧兄行摹?998年改成自動收費系統(tǒng),，當(dāng)經(jīng)過電子收費系統(tǒng)時，收費器就可以自動掃描扣費,。除公交車之外,，所有車輛都必須繳納擁堵費沒有例外。

　　里斯本：公交車也繳費,。里斯本市中心有兩個老城區(qū)禁止除本地居民之外的汽車通行，其余地區(qū)征收擁堵費,。征收對象是所有“進入市中心的車輛”,，沒有私車和公車的限定。

　　Q2

　　收費多少合理,？

　　擁堵費收多少,？這確實是一個問題。收費偏低會直接免疫,，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用,。收費偏高容易導(dǎo)致豪華車大行其道，暢順的交通為富人專享,，引發(fā)社會不滿,。考慮到政策的可持續(xù)性,，定價不能一成不變,，而應(yīng)與國民收入增長和物價指數(shù)掛鉤，彈性調(diào)整,。

　　北京交通大學(xué)法學(xué)院教授張長青認為,，即使車輛絕對數(shù)量逐步增大,，擁堵費也可以充分發(fā)揮效果。但他同時認為,，擁堵費推出同時應(yīng)該明確調(diào)整甚至取消的機制,。擁堵費可與國際原油價格掛鉤，國際油價大漲且長期居高不下的情況下就應(yīng)調(diào)低或取消擁堵費,，反之則可以調(diào)高,。他還建議，擁堵收費必須花在公共交通和環(huán)境治理上,。公共交通包括新建或擴建城市道路,，擴展現(xiàn)有公交地鐵體系，安裝先進的收費系統(tǒng)等,。取之于民,，用之于民。全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹認為,，一旦開征,，車主每年要額外支出1萬元的費用，扣除節(jié)假日,，每天擁堵費約為38元,。

　　他山之石

　　荷蘭：荷蘭通過GPS采集汽車行駛時間，結(jié)合道路擁堵情況,，計算出每輛汽車的實際繳稅額,。其基礎(chǔ)稅費為0.03歐元每公里，噸位,、排量越大,、交通高峰時段出行都會抬高稅費，稅費通過車主銀行進行劃扣,。公交車和出租車不包括在內(nèi),。

　　倫敦：5英鎊1次，后來漲至8英鎊,?？稍谕＼噲觥⒓佑驼?、售貨亭和郵局等專門設(shè)立的報稅網(wǎng)點繳納,，也可以通過網(wǎng)絡(luò)或電話繳納。如需要經(jīng)常開車進城,，還可按周,、月或年繳費。

　　首爾：2000韓元一天。

　　新加坡：交通管理局會根據(jù)車流量調(diào)整收費標準,，每車次收費多為0.5元至3元新幣,。

　　斯德哥爾摩：每天最高6歐元。

　　Q3

　　能否真的治理擁堵和霧霾,？

　　毋庸置疑,，征收擁堵費是一種手段，治堵和治霾才是目標,。新加坡和斯德哥爾摩是公認征收擁堵費成功的兩座城市,，表面看是擁堵費緩解了交通，實則不然,。開征擁堵費同時,，還大力建設(shè)地鐵和輕軌，將公共交通與住宅,、工業(yè)區(qū)以及商業(yè)圈相匹配,，同時倡導(dǎo)綠色出行。新加坡大部分學(xué)校距離住宅區(qū)沒有超過500米,，斯德哥爾摩有68%的人選擇步行或汽車上班,。更為關(guān)鍵，新加坡人口543萬,，斯德哥爾摩則只有80萬人,，與國內(nèi)一線城市完全沒有可比性。

　　倫敦一度被列入征收擁堵費成功的城市之一,，收費之后,，倫敦行車速度一度從每小時8.69英里增至10.56英里。但好景不長,，四年后又回落到每小時9.32英里,。排放方面，部分環(huán)保學(xué)家追蹤的結(jié)果是“效果幾乎沒有”,。

　　日本早在1968年便提出征收擁堵費的設(shè)想，但因其效果存在疑問,、替代公交設(shè)施未完善以及私家車用戶強烈反對等原因而未能實現(xiàn),。1973年后，由于新干線和地鐵取得進展,，日本人出行更多選擇公共交通,，擁堵稅方案不了了之。

　　香港也沒有收擁堵費,，主要源于香港人公交地鐵出行意識強烈,，一是地鐵準時準點且便宜，二是香港鬧市區(qū)停車位少且收費高,。香港家庭極少購買汽車,，就算購買平時都放在車庫,，周末才會使用。

　　事實上,，近十年來,，世界上多個城市和地區(qū)都討論過擁堵費，除極個別外,，多數(shù)未通過,。另有數(shù)據(jù)顯示，北京目前的公共交通分擔(dān)率僅為44%,。每到早晚高峰期,，公交車和地鐵人滿為患。收費同時,，確保市民能夠快速便捷地轉(zhuǎn)乘公交地鐵,，是必須正視的問題。

　　他山之石

　　倫敦：征收,。倫敦交通局稱每天進入塞車收費區(qū)域的車輛數(shù)目減少6萬輛,，廢氣排放降低12%。但也有報道稱,，倫敦目前擁堵已經(jīng)回到收費之前,。

　　香港：不征收。昂貴的養(yǎng)車費用和便捷的公共交通形成鮮明對比,，居民多地鐵出行,。

　　東京：不征收。汽車都是周末使用,，平時上班就算開車,，也找不到停車位。

　　溫哥華：不征收,。市民一致反對,，因為公共交通系統(tǒng)還未發(fā)達到足以應(yīng)對急遽增加的人流。

　　羅馬：高度限外,。羅馬不讓外地車輛進城,，只有8座以上巴士才能繳費進城。羅馬治堵方式類似于休克療法,，擁堵,、交通設(shè)施少、停車位貴等造成用車不便,，吸引市民達成公共交通出行,。

　　Q4

　　新能源車可以免征？

　　新能源車能否進入免征名單，也是焦點之一,。消息稱,，北京會效仿倫敦做法，對新能源車免征擁堵稅,。而倫敦對電動車,、碳排放低于75g/km以及滿足歐五排放標準的環(huán)保車型均免征擁堵費。這一舉措旨在鼓勵和推廣新能源車,，改變汽車結(jié)構(gòu),，犧牲一部分的暢順性，以求得排放進一步降低,。

　　不過,，免征擁堵費是有代價的，國家和地方對新能源車的財政補貼將進一步降低,。同時,，新能源車或許不再可以享受上牌方面的照顧。假如北京新能源車要和普通車一樣參與搖號,，那會進一步打擊消費者的購買積極性,。

　　話說回來，新能源車能進入“免征”名單,，舊有的優(yōu)惠政策又沒有取消,，那新能源車對消費者的吸引力將不低于傳統(tǒng)汽車，充電和續(xù)航里程的焦慮,，會被抵消掉,。

　　他山之石

　　新加坡：無。截至目前,，只有公交車能免征,，新能源車不在此列。

　　倫敦：有,。（文/周偉力）