編者按：

中共中央,、國務院近日發(fā)布關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定?！稕Q定》共八項33條?！稕Q定》強調(diào),，我國扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭,、攻堅拔寨的沖刺期。實現(xiàn)到2020年讓7000多萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標,，時間十分緊迫,、任務相當繁重。必須在現(xiàn)有基礎上不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法,，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn),。

扶貧攻堅幾乎是所有民主黨派參政議政和社會服務的重要“議題”。民建中央由副主席辜勝阻帶隊的調(diào)研組今年以來在青海,、河北、湖北等地進行了多次與扶貧相關的調(diào)研活動,，面對扶貧攻堅的新形勢新問題,，不斷出實招獻良策。

“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年,。目前,，我國還有7000多萬貧困人口，貧困地區(qū)和貧困人口是“十三五”全面建成小康社會目標中的最大“短板”和薄弱環(huán)節(jié),，扶貧工作進入“啃硬骨頭”的攻堅階段,。根據(jù)我們對武陵山、燕山—太行山,、六盤山片區(qū),，滇西邊境山區(qū)等多個地區(qū)的調(diào)研，對“十三五”扶貧工作提出如下五條建議：

完善扶貧工作的體制和機制,，加大扶貧投入,。

推進各級政府加大對貧困地區(qū)基礎設施、農(nóng)村教育,、醫(yī)療,、衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入，實現(xiàn)專項資金的倍增機制,，構建專項扶貧,、惠農(nóng)政策扶貧、行業(yè)扶貧,、社會各界扶貧等多方力量,、多種模式有機結合、互為支撐的“大扶貧”的新格局,。要合理劃分中央和地方扶貧事權,，整合各類扶貧資源，改變“碎片化”現(xiàn)象,，整合資金使用,，形成合力,，提高扶貧工作的有效性。構建包括扶貧,、交通運輸,、教育、衛(wèi)生,、環(huán)保等部門在內(nèi)的扶貧管理體系,，形成管理合力。要加大中央的一般性轉(zhuǎn)移支付力度,，逐步化解各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務負擔,，取消中央安排的公益性項目、公共服務項目縣市基層政府資金配套,，讓貧困地區(qū)“輕裝”上陣,。加強公共服務，改善貧困地區(qū)的“軟件”,，提升基礎設施,，改善貧困地區(qū)的“硬件”，逐步做到水,、電,、路、氣,、房和環(huán)境改善“六到戶”,。

堅持分類指導原則，提高扶貧的精準性和有效性,。

對于喪失勞動能力的人,，通過低保和社會救助保障其基本生活；對于生活在深山區(qū),、石山區(qū),、高寒區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)的群眾，通過扶貧生態(tài)移民和易地扶貧搬遷實現(xiàn)異地脫貧,，將扶貧生態(tài)移民工程與城鎮(zhèn)化相結合,；對于具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，根據(jù)貧困農(nóng)戶缺失的技術,、資金等制定有針對性的幫扶措施,；對于生態(tài)環(huán)境較好、資源豐富的地區(qū),，科學制定扶貧開發(fā)規(guī)劃,，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。健全生態(tài)補償機制,。扶貧要精準識別,、精準管理,、精準施策和精準考核，使扶貧工作扶到點上,、扶到根上,。

大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧和金融扶貧，形成貧困地區(qū)“造血能力”,。

要因地制宜發(fā)展適應本地區(qū)環(huán)境資源特征的特色產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)貧困人口增收與自主脫貧。要在符合條件前提下,，優(yōu)先將國家大型項目,、重點工程、新興產(chǎn)業(yè)等向貧困地區(qū)安排,；優(yōu)先引導發(fā)達地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移,；優(yōu)先滿足貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設用地需要。要完善金融扶貧機制,，構建金融機構扶貧的風險分擔機制和補償機制，提升貧困地區(qū)金融服務水平,，引導更多金融資源流向農(nóng)村和貧困地區(qū),。要加快推動農(nóng)村合作金融發(fā)展，完善貧困村資金互助組織運行管理,，提升貧困村互助資金的使用效率,。要妥善利用好專項扶貧資金貼息政策，構建扶貧貼息貸款的監(jiān)督機制,，確保扶貧貼息貸款的精準扶貧,。

使扶貧工作重點由過去單純重物質(zhì)資本開發(fā)建設轉(zhuǎn)向更加重人力資本投資開發(fā)，阻止貧困的“代際傳遞”,。

“扶貧必先扶智,，治窮必先治愚”，不僅讓脫貧人口能夠“站起來”而且要能夠“走得遠”,，改變“底層上升通道受阻,，一代窮世代窮”局面，切斷貧困的“代際傳遞”,。要重視貧困家庭人口優(yōu)生優(yōu)育問題,，避免因智力、先天疾病等因素導致的貧困,。要重視人口素質(zhì)問題,，加大教育扶貧力度，促進教育資源特別是人才資源向貧困地區(qū)傾斜,，通過各種激勵措施吸引人才,、留住人才,。要發(fā)揮義務教育在教育扶貧中的重要作用。廣泛開展職業(yè)教育,，加強東西部中等職業(yè)學校教育協(xié)作計劃,，促進貧困家庭子女的非農(nóng)就業(yè)。

建立科學的扶貧考核激勵措施,，引導貧困地區(qū)領導干部樹立正確政績觀,。

要切實提高貧困地區(qū)基層干部和技術人員待遇，提高工資水平,，適當增加津補貼,，留住本土人才。完善扶貧退出機制,，建立脫貧時間表,，改變“年年扶貧年年貧”，大家爭搶“貧困帽”局面,。對于“脫貧摘帽”的貧困地區(qū)在一定時期內(nèi)要繼續(xù)保持其財力性轉(zhuǎn)移支付的正常增長,，消除貧困區(qū)縣“斷奶”期的不適應癥。