重點(diǎn)

協(xié)同推進(jìn)落戶政策與保障政策

昨天的中央深改組第19次會(huì)上，審議通過(guò)了《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》,。會(huì)議強(qiáng)調(diào),，依法登記戶口是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是公民參與社會(huì)事務(wù),、行使各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)的前提,。要完善戶口登記政策，把計(jì)劃生育等政策與戶口登記脫鉤,，加強(qiáng)戶口登記管理,，全面解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題,。要摸清無(wú)戶口人員數(shù)量、分布及產(chǎn)生原因等,，分類(lèi)實(shí)施無(wú)戶口人員登記政策,。要堅(jiān)持依法辦理，維護(hù)每個(gè)公民依法登記常住戶口的權(quán)益,。要將解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題與健全完善計(jì)劃生育,、收養(yǎng)登記、流浪救助,、國(guó)籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮,、協(xié)同推進(jìn)。

上個(gè)月21日,，公安部深改組會(huì)議召開(kāi),，公安部再次強(qiáng)調(diào)要求解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題。公安部要求,，要切實(shí)落實(shí)無(wú)戶口人員落戶政策,，著力解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題,。依法辦理,、保障權(quán)益，維護(hù)每個(gè)公民依法登記常住戶口的合法權(quán)益,；堅(jiān)持區(qū)別情況,、分類(lèi)解決，分類(lèi)實(shí)施相關(guān)政策,；堅(jiān)持部門(mén)協(xié)同,、綜合配套，將無(wú)戶口人員登記戶口與相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮,、協(xié)同推進(jìn),。

專家釋疑

“黑戶”是何原因造成?

1300萬(wàn)“黑戶”六成超生 法律要求無(wú)條件上戶口

中國(guó)人民公安大學(xué)教授劉宏斌表示，“黑戶”以前雖有統(tǒng)計(jì),，但沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確數(shù)據(jù),。以前把人口普查的數(shù)據(jù)和戶籍登記之間的相差，稱為戶口待定人員,。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員萬(wàn)海遠(yuǎn)介紹,，去年7、8月份,，他曾帶領(lǐng)調(diào)研組調(diào)查,，最后得到官方承認(rèn)的黑戶約1300萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝?%,，但實(shí)際情況要更嚴(yán)重,。

2011年,，時(shí)任國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂表示，未登記戶口的大部分因超生,。專家指出,，這部分人大概占60%，其他如未主動(dòng)上戶口,、棄嬰,、未婚生育、證件丟失,、基層部門(mén)不作為等也是造成“黑戶”的原因,。

據(jù)了解，無(wú)論是《戶口登記條例》還是《人口與計(jì)劃生育法》等相關(guān)法律,，都沒(méi)有“公民違反計(jì)生政策,，子女不準(zhǔn)上戶口”的法條規(guī)定。相反,，法律明確規(guī)定,，父母雙方或一方為中國(guó)公民，本人出生在中國(guó),，就具有中國(guó)國(guó)籍,，戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)出生的中國(guó)公民予以登記，無(wú)任何附加條件,。

計(jì)生和戶口捆綁有何弊端?

“土政策”看似控制了人口實(shí)際難反映真實(shí)情況

劉宏斌告訴記者,，《戶口登記條例》早在1958年就已經(jīng)發(fā)布實(shí)施，那時(shí)還沒(méi)有實(shí)行計(jì)劃生育,，因此不可能將戶口登記與計(jì)生政策相掛鉤,。但上世紀(jì)80年代后，中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育,，一些地方為了更好地落實(shí)計(jì)劃生育政策,，減少超生，出臺(tái)一些土政策,，將戶口登記與計(jì)生政策掛鉤,，導(dǎo)致因超生未繳罰款，上不了戶口,。

劉宏斌指出,，計(jì)生政策不但是一項(xiàng)國(guó)策，也是一項(xiàng)重要的行政考核指標(biāo),。一些地方政府為了政績(jī),，將計(jì)生證明、超生罰款與戶口登記捆綁。從表面上看,，人口是沒(méi)有增加,，地方政府的政績(jī)也達(dá)到了，但卻造成了“黑戶”問(wèn)題,。

如此一來(lái),，戶口登記就失去了它的本來(lái)作用，不能反映人口的真實(shí)情況,。早在1988年,，原國(guó)家計(jì)生委、公安部就聯(lián)合下文,，禁止將計(jì)生證明,、超生罰款與戶口登記捆綁。2000年,，針對(duì)群眾反映的突出問(wèn)題,，公安部再次專門(mén)下發(fā)文件，要求不得將二者掛鉤,，但各地執(zhí)行并不好,。

“黑戶”有何影響如何解決?

教育等社會(huì)福利無(wú)從談起 解決后續(xù)配套要跟上

劉宏斌表示，按照推算,，無(wú)戶口人員中農(nóng)村的多一些,。城市里的則大部分無(wú)公職、無(wú)工作,，受行政限制少,。這些人當(dāng)時(shí)對(duì)戶口要求不高,，沒(méi)看得很重,。但現(xiàn)在社會(huì)對(duì)真實(shí)身份的要求越來(lái)越高。由于沒(méi)有戶口,，子女上學(xué)成了問(wèn)題,，辦不了醫(yī)保，社會(huì)保障和社會(huì)福利更無(wú)從談起,。這些人員容易游離開(kāi)社會(huì)管理,，還易被違法犯罪分子利用。

劉宏斌表示,，解決這項(xiàng)問(wèn)題,，首先就是嚴(yán)格執(zhí)行戶口登記相關(guān)規(guī)定，只要求提供戶口本和出生證明即可,，不得再要求提供各種“奇葩證明”等,。對(duì)一些年齡較大的無(wú)戶口人員，應(yīng)核實(shí)身份，在能提供相應(yīng)證明情況下,，進(jìn)行補(bǔ)登,。萬(wàn)海遠(yuǎn)表示，人口信息補(bǔ)登本身很容易,，但背后要有相應(yīng)的配套措施,，如教育、社保等如何跟上“要有財(cái)政兜底”,。

專家還指出,，還要防止出現(xiàn)被拐、被盜等人員被隨意“黑戶洗白”,，這些有賴于相關(guān)政策的配套及DNA等手段的運(yùn)用,。