科學(xué)劃分執(zhí)法權(quán)限,、合理配置執(zhí)法力量,，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一,、權(quán)威高效的執(zhí)法體制

近來,，先是歌星尹相杰出獄不到4個月又因復(fù)吸毒品而被公安機(jī)關(guān)抓捕,，后是“情歌王子”毛寧也因吸毒被抓,。戒毒話題再次引起社會關(guān)注,。

為了加大毒品打擊力度,，我國政府出臺了一系列法律法規(guī),。

2011年出臺的戒毒條例第二十七條規(guī)定，“被強(qiáng)制隔離戒毒的人員在公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制隔離戒毒場所執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒3個月至6個月后,，轉(zhuǎn)至司法行政部門的強(qiáng)制隔離戒毒場所繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒,。”這看似明確了公安機(jī)關(guān)與司法行政部門的分工,，但對同樣性質(zhì)的違法行為,，由不同的執(zhí)法機(jī)關(guān)施以不同的處置手段，既造成行政執(zhí)法部門職能重疊,，也易導(dǎo)致多頭管理,、多頭審批、場所重復(fù)建設(shè),、銜接不暢,、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等諸多問題。

戒毒條例第二十七條第二款規(guī)定，“執(zhí)行前款規(guī)定不具備條件的省,、自治區(qū),、直轄市，由公安機(jī)關(guān)和司法行政部門共同提出意見報省,、自治區(qū),、直轄市人民政府決定具體執(zhí)行方案?！?nbsp;這樣的規(guī)定將戒毒權(quán)下放到地方政府,，各地執(zhí)行方式有別。

目前,，重慶,、云南和廣州市等省市按照戒毒條例的這條規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制隔離戒毒的決定之后,，將戒毒人員直接送交司法行政部門的強(qiáng)制隔離戒毒所進(jìn)行戒毒治療,。從實(shí)際運(yùn)行看，這些地區(qū)的強(qiáng)制隔離戒毒工作平穩(wěn)有序,，戒毒環(huán)境條件,、管教經(jīng)驗(yàn)等方面體現(xiàn)出了明顯的優(yōu)勢，戒毒人員的復(fù)吸率相對于以前的戒毒模式有所下降,。筆者認(rèn)為,，可總結(jié)和借鑒這些先行先試的經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制隔離戒毒決定權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離,，建立強(qiáng)制隔離戒毒的法律監(jiān)督制度,。

按照戒毒條例的規(guī)定,設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府司法行政部門承擔(dān)指導(dǎo)和支持社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的職責(zé),。只有構(gòu)建強(qiáng)制隔離戒毒,、社區(qū)戒毒,、社區(qū)康復(fù)工作一體化格局,，有效銜接強(qiáng)制隔離戒毒與社區(qū)戒毒，才能既鞏固戒毒成果,，又有利于戒毒人員回歸社會,。

十八屆四中全會要求，深化行政執(zhí)法體制改革,。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能,，按照減少層次、整合隊(duì)伍,、提高效率的原則,，合理配置執(zhí)法力量。現(xiàn)實(shí)中，不僅在戒毒領(lǐng)域,，在行政執(zhí)法其他領(lǐng)域也存在權(quán)責(zé)交叉,、多頭執(zhí)法的問題。只有科學(xué)劃分執(zhí)法權(quán)限,、合理配置執(zhí)法力量,，才能建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的執(zhí)法體制,。