6 生態(tài)

　　逐步推行干部自然資源資產(chǎn)離任審計

　　內(nèi)容：建立生態(tài)文明績效評價考核制度,，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表,，逐步推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計,，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度,。

　　解讀

　　日前，市委常委會審議通過《關(guān)于加強新形勢下審計工作的意見》,，從制度層面加強審計工作對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,。今后，審計監(jiān)督將在全市實現(xiàn)全覆蓋,，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部離任時,，不僅要接受經(jīng)濟責(zé)任審計，還要探索實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任審計,。

　　據(jù)介紹,，按照市委市政府要求,，審計機關(guān)今年采取“一區(qū)縣一試點”方式,，在全市16區(qū)縣開展了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作，結(jié)合功能區(qū)劃不同定位和自身資源稟賦,，重點對試點范圍和領(lǐng)域進行了探索,，為下一步工作積累了經(jīng)驗。

　　彭應(yīng)登表示,，離任審計意味著,，并不是離開崗位就沒有責(zé)任了，不管離任還是退休,，如果由于該人的責(zé)任造成生態(tài)環(huán)境損害,，就要追究責(zé)任，包括法律責(zé)任,。他認為,，這樣使得在任的領(lǐng)導(dǎo)干部不會存在僥幸心理，有更強的責(zé)任心,，讓他們意識到在職行為不是暫時的行為,，他的所作所為要經(jīng)得起歷史的考驗，不能得過且過地對付了事,。

　　7 城區(qū)功能

　　調(diào)整各區(qū)縣發(fā)展方向及重點產(chǎn)業(yè)

　　內(nèi)容：按照京津冀協(xié)同發(fā)展中部核心功能區(qū),、西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的功能定位，調(diào)整各區(qū)縣發(fā)展方向及重點產(chǎn)業(yè),，推動形成各區(qū)縣主體功能清晰,、發(fā)展導(dǎo)向明確、建設(shè)秩序規(guī)范的發(fā)展格局,。建立各區(qū)縣差異化發(fā)展的統(tǒng)籌機制,，完善區(qū)級事權(quán)、財權(quán)配置和考核評價制度，建立重大項目落地市級統(tǒng)籌機制,，健全財政轉(zhuǎn)移支付同落實區(qū)縣功能定位,、承接中心城區(qū)疏解功能、實施人口調(diào)控掛鉤機制,。

　　解讀

　　北京市規(guī)委相關(guān)負責(zé)人曾表示,，目前北京城市總體規(guī)劃正在修訂，但各區(qū)定位已基本確定,，會按“一主,、一副、兩軸,、多點”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu),，各區(qū)分別承擔(dān)不同功能。

　　其中,，一主指的是中心城區(qū),，涉及東城、西城,、朝陽,、海淀、石景山,、豐臺六區(qū),，是政治中心、文化中心,、國際交往中心,、科技創(chuàng)新中心的重要承載區(qū)；“一副”則是即將落戶于通州新城的北京行政副中心,，重點發(fā)展行政辦公,、文化旅游和部分商務(wù)配套職能，有序推動北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向市行政副中心轉(zhuǎn)移,，并推進城市東部地區(qū)面向區(qū)域協(xié)同發(fā)展,。

　　“多點”則是順義、亦莊,、大興,、昌平、房山,、懷柔,、密云、平谷,、延慶,、門頭溝10個新城和海淀山后,、豐臺河西、北京新機場地區(qū)3個重要城鎮(zhèn)組團,，會按照不同的資源稟賦,，承擔(dān)分類明確的發(fā)展目標和任務(wù)。

　　其中,，位于平原區(qū)的順義,、亦莊、大興新城及新機場地區(qū),，是承接中心城功能和人口疏解,、面向區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重點地區(qū)；位于山前地區(qū)的昌平,、房山,、懷柔、密云,、平谷,、門頭溝新城，豐臺河西和海淀山后組團,，會適度承接與環(huán)境稟賦,、資源特色相適宜的功能,，合理控制人口和建設(shè)規(guī)模,，突出特色發(fā)展；位于山區(qū)的延慶新城,，嚴控規(guī)模,，以生態(tài)保育為重點，建設(shè)成為北京的“后花園”,。

　　8 教育

　　合理增加義務(wù)教育學(xué)位供給

　　內(nèi)容：堅持義務(wù)教育免試就近入學(xué),，深化學(xué)區(qū)制管理改革，針對學(xué)齡人口數(shù)量和分布情況,，合理增加義務(wù)教育學(xué)位供給,。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。適應(yīng)生育政策調(diào)整,，擴大普惠性幼兒園覆蓋面,。深化考試招生制度和教育教學(xué)改革，引導(dǎo)素質(zhì)教育落實,，促進高中教育多樣化特色化,。探索建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，暢通終身學(xué)習(xí)通道,。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系,。深入實施高校高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)計劃，推動部分具備條件的市屬普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。完善教育督導(dǎo),。引導(dǎo)支持社會高水平特色辦學(xué),。

　　解讀

　　中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉參與了十三五規(guī)劃綱要起草討論，對于“合理增加義務(wù)教育學(xué)位供給”,，他表示將主要傾向于主城區(qū),，“解決遠郊區(qū)的可能性不大”，因為實行非京籍兒童入學(xué)“五證”審核之后,，遠郊區(qū)的學(xué)位已不再緊張,，反而是中心城區(qū)可能會出現(xiàn)學(xué)位缺乏的情況。

　　對于在生育政策調(diào)整后,，擴大普惠性幼兒園覆蓋面的問題,，儲朝暉認為在目前入園難的前提下，普惠的責(zé)任應(yīng)由政府承擔(dān),，“打通財政渠道”,。他介紹，此前曾有大力辦公辦園解決普惠性問題的建議,，但是考慮到辦園體制的問題,，最終合理的方法是保留多個主題辦園現(xiàn)狀，政府通過財政資金方式支持民辦園發(fā)展,。

　　“解決政府職責(zé)定位的問題”,，他說，入園難并不是沒有幼兒園,，而是進公辦園難,，其中既有享受政府資金的觀念，也有公辦園民辦園差距大的問題,，因此政府的角色應(yīng)當(dāng)是“托底”,，而不是簡單地讓公辦園替代民辦園，或是打造條件過分優(yōu)越的公辦園,。因此應(yīng)當(dāng)打通財政資金投入民辦園的渠道,，“我認為應(yīng)當(dāng)達到整個教育經(jīng)費的9%”。

　　■ 綜述

　　十三五規(guī)劃為北京“瘦身健體”

　　北京的五年規(guī)劃,，是未來五年北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的藍圖,。

　　十一五，北京圍繞“新北京,、新奧運”的構(gòu)想,，努力奠定現(xiàn)代國際城市的基本構(gòu)架；十二五,，北京以建設(shè)中國特色世界城市為努力目標,；而即將到來的十三五時期,，是全面建成小康社會、實現(xiàn)黨確定的第一個百年奮斗目標的決勝階段,，也是北京落實首都城市戰(zhàn)略定位,、加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵階段。

　　在關(guān)鍵階段,，承載著“路線圖”功能的十三五規(guī)劃將如何描繪未來北京的發(fā)展,，顯得尤為重要。從去年至今,，通過向公眾,、專家學(xué)者以及政府部門等征求意見建議，十三五規(guī)劃也正在不斷豐富和完善,，明年初將提北京市兩會審議討論,。專家認為，跟此前的五年規(guī)劃相比,，十三五規(guī)劃重在“約束性”,，將有更多約束性指標。另外,，十三五規(guī)劃將以重大問題為導(dǎo)向,，成為“治病”的規(guī)劃。

　　開局

　　人口調(diào)控入前期研究課題

　　通常,，一個五年規(guī)劃的起草制定,，需要約兩年時間。從準備動員,、前期研究,、征求意見，到規(guī)劃起草及審批發(fā)布等,，都是圍繞未來五年北京將干什么，以及怎么干這個核心問題,。

　　去年4月17日,，國家發(fā)改委召開全國十三五規(guī)劃編制工作電視電話會議后，北京的十三五規(guī)劃編制工作也全面啟動,。市政府成立了以市長王安順為組長的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，市發(fā)改委作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,。

　　去年8月,，市政府召開全市十三五規(guī)劃編制部署電視電話會議，這標志著北京十三五規(guī)劃編制工作正式啟動,。

　　8月6日,，市發(fā)改委發(fā)布了北京市十三五規(guī)劃前期研究的53項重大課題,，其中有17項重點課題，包括加強首都人口調(diào)控,、調(diào)整疏解非首都核心功能,、京津冀協(xié)同發(fā)展等。根據(jù)課題研究類型,，會安排不同經(jīng)費資助,，其中重點課題不超過50萬元，一般課題和綜合研究子課題不超過30萬元,，一般子課題不超過20萬元,。最終，中國社科院,、清華大學(xué)等50余家一流學(xué)府和研究機構(gòu)中標,。

　　開放

　　迄今最長的公眾建言活動

　　規(guī)劃的起草不能閉門造車。今年4月,，市發(fā)改委啟動了以“共話十三五,，同繪新藍圖”為主題的公眾參與活動。從今年4月21日至9月底,，迄今為止時間跨度最長的一次建言活動舉行(十一五和十二五分別是1個月和3個月),。最終，共有3萬余人通過電話等7種渠道參與建言,，提出了3萬余條意見建議,。

　　同時，多場基層座談會,、公眾建言會以及市人大,、市政協(xié)及多部門的調(diào)研座談活動，也為規(guī)劃起草奠定了基礎(chǔ),。

　　值得關(guān)注的是,，由36名專家組成的市十三五規(guī)劃編制專家咨詢委員會，于今年4月初成立,。國家發(fā)改委原副主任朱之鑫任專家咨詢委主任,，小米科技創(chuàng)始人雷軍、導(dǎo)演韓三平的入選也受到關(guān)注,。

　　據(jù)悉,，下一步規(guī)劃草案將在市人大、市政協(xié)和各政府部門等征求意見,，明年初提交市兩會審議討論,。

　　改變

　　北京將走“瘦身健體”之路

　　北京市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2011年至2014年,，北京市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長達到7.7%,，保持了較高的經(jīng)濟增速,。市統(tǒng)計局相關(guān)負責(zé)人表示，雖然現(xiàn)在最后一個季度的數(shù)據(jù)還沒出來,，但按照目前的經(jīng)濟發(fā)展情況,，預(yù)計十二五時期能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟增長預(yù)期目標。

　　在保持較高的經(jīng)濟增速的同時,，北京在自身發(fā)展中面臨人口資源環(huán)境矛盾突出等問題,，出現(xiàn)了人口過多、交通擁堵,、環(huán)境污染,、房價高漲等“大城市病”。十三五時期,，這個發(fā)展中的巨人,，需要瘦身。

　　國家行政學(xué)院教授丁元竹認為,，十三五規(guī)劃,，主要將圍繞北京的“四個中心”核心功能定位，來謀劃北京的發(fā)展,。

　　市社科院副院長趙弘認為,，過去是增量發(fā)展規(guī)劃，而十三五規(guī)劃應(yīng)該是內(nèi)涵發(fā)展規(guī)劃,，是“治病”的規(guī)劃,，要把“治病”和“瘦身健體”放在重要位置。符合核心功能定位的要提升,，不符合的產(chǎn)業(yè)市場等功能,，就疏解出去。在他看來,，十三五時期,，應(yīng)更突顯“創(chuàng)新”在發(fā)展中的核心地位，發(fā)展的成果要讓老百姓共享,，縮小城鄉(xiāng)差距,。

　　首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)原校長、教授文魁認為,，十三五規(guī)劃的指導(dǎo)性和約束性會更強，“有些不能上的就堅決不上,?！蔽目f，從經(jīng)濟實力和國際交往各方面來看,，北京總的說來已經(jīng)是個國際城市,，現(xiàn)在關(guān)鍵是“城市病”,，如果解決了城市病、優(yōu)化了環(huán)境和結(jié)構(gòu),，就有望建成國際一流的和諧宜居之都,。

　  采寫/新京報記者 黃穎 吳為 鄧琦 郭超 信娜 實習(xí)生 戴軒