未來5年,，北京將如何發(fā)展？昨晚公布的“關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議”,，對(duì)這一問題進(jìn)行了解答,。

　　PM2.5濃度何時(shí)、怎樣下降,？2300萬人口“天花板”目標(biāo)如何達(dá)成,？北京行政副中心建成什么樣？長期在京工作生活是否有望通過居住證落戶,？北京怎樣才能告別擁堵的城市公路,？

　　作別“攤大餅”時(shí)代的北京，在“騰籠換鳥”,、“瘦身健體”等決心中,，借非首都功能疏解和京津冀協(xié)同發(fā)展，綜合用力擺脫“大城市病”,。

　　在剝離“白菜幫”,、只留“白菜心”的目標(biāo)中，新京報(bào)記者綜合梳理規(guī)劃建議,，以人口,、環(huán)保、戶籍,、交通,、城管、生態(tài),、城區(qū)功能,、教育為關(guān)鍵詞，逐一解讀北京未來5年的發(fā)展路徑,。

　　1 人口

　　北京城六區(qū)常住人口比2014年降15%左右

　　內(nèi)容：全市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi),，城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右，“大城市病”等突出問題得到有效緩解,，首都核心功能顯著增強(qiáng),。

　　嚴(yán)格控制人口規(guī)模。發(fā)揮疏解非首都功能,、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的牽引作用,，總結(jié)推廣以業(yè)控人,、以房管人、以證管人的成功經(jīng)驗(yàn),，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、法律、行政等手段調(diào)控人口規(guī)模,。強(qiáng)化人口調(diào)控工作責(zé)任制,，堅(jiān)持區(qū)縣政府和市有關(guān)部門“雙調(diào)控”機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)政府主體責(zé)任,，發(fā)揮基層組織作用,，確保人口規(guī)模不突破“天花板”。

　　解讀

　　2014年,，城六區(qū)常住人口為1276.3萬人,，十三五期間實(shí)現(xiàn)城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右，也就意味著東城,、西城,、海淀、朝陽,、豐臺(tái)和石景山的人口將減少近200萬人,。如何減少這近200萬人？北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為,，以產(chǎn)業(yè)疏解帶動(dòng)人口疏解,，是北京調(diào)控人口規(guī)模的主要方式，“一些大的批發(fā)市場(chǎng)遷出主城區(qū)后,，能帶動(dòng)大量人口流出,。”除了產(chǎn)業(yè)疏解外,，2017年,，北京行政副中心的啟用，也將能大幅度減少城六區(qū)的人口數(shù)量,。

　　目前,，北京與天津、河北在教育,、醫(yī)療等方面簽署了一系列框架協(xié)議和合作方案,。中國人民大學(xué)副教授魯全認(rèn)為，京津冀一體化發(fā)展帶來了人員的大量流動(dòng),。公共服務(wù)資源流動(dòng)起來，將能吸引人員的流動(dòng),，減輕北京的人口壓力,。

　　2 環(huán)保

　　主要污染物排放總量將持續(xù)削減

　　內(nèi)容：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升,。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗持續(xù)下降,，城鄉(xiāng)建設(shè)用地負(fù)增長,，碳排放總量得到有效控制。主要污染物排放總量持續(xù)削減,，PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右,，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾、污水全處理,，重要河湖水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù),，環(huán)境容量生態(tài)空間進(jìn)一步擴(kuò)大。2017年底前基本消除城市建成區(qū)河道黑臭水體,。推進(jìn)污水處理設(shè)施運(yùn)行模式創(chuàng)新,，強(qiáng)化并落實(shí)政府管網(wǎng)建設(shè)管理的主導(dǎo)責(zé)任，放開污水處理,、再生水利用市場(chǎng),。

　　解讀

　　據(jù)悉，北京市2013年的PM2.5年均濃度為89.5微克/立方米,，2014年P(guān)M2.5的年均濃度為85.9微克/立方米,。數(shù)據(jù)顯示，北京今年前10個(gè)月,，PM2.5累計(jì)濃度為69.7微克/立方米,，同比下降了21.8%。

　　環(huán)境保護(hù)部城市環(huán)境管理專家組成員彭應(yīng)登認(rèn)為,，5年后PM2.5能否比2015年下降15%左右,，首先要看2015年的基數(shù)。如果今年的基數(shù)比較高,，下降15%還是比較容易的,。相反如果基數(shù)較低，那下降15%這個(gè)幅度比較難,。他表示,，每年P(guān)M2.5的年均值，除了污染物排放的因素,，還有氣象因素,。氣象因素造成的年均值波動(dòng)范圍在5%至7%左右。

　　彭應(yīng)登說,，不管2015年的基數(shù)高還是低,，隨著北京未來采取減少中心區(qū)人流、物流以及車流,，淘汰污染企業(yè)等大力度的措施,，15%的下降目標(biāo)應(yīng)該是可以達(dá)到的,。

　　針對(duì)黑臭水體，此前國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求,，地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)于2015年底前完成水體排查,，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限,；直轄市,、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體,。據(jù)悉,，北京將于2017年底前，實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物,，無違法排污口,，基本消除中心城、新城的建成區(qū)黑臭水體,。

　　3 戶籍

　　北京實(shí)施“居住證制度”研究鼓勵(lì)戶籍外遷政策

　　內(nèi)容：實(shí)施居住證制度,，穩(wěn)妥推進(jìn)在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。建立住宅出租規(guī)范化管理制度,，推動(dòng)老城直管公房管理體制改革,。深入開展環(huán)境綜合整治，建立違法建設(shè)責(zé)任追究制度,，制定中心城區(qū)商業(yè)門店,、餐館經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，依法治理“開墻打洞”和店外擺攤經(jīng)營,，嚴(yán)格控制低端業(yè)態(tài)無序聚人,。完善促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移機(jī)制，研究戶隨人走的遷出政策和鼓勵(lì)戶籍外遷政策,。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策,，統(tǒng)籌落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。

　　解讀

　　針對(duì)“實(shí)施居住證制度,，穩(wěn)妥推進(jìn)在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作”,，陸杰華分析，這將體現(xiàn)在北京本地的居住證管理辦法之中,?！?0月底國務(wù)院出臺(tái)了居住證管理制度的上位法”，他說,，之后各地會(huì)推出居住證管理辦法,。

　　而在北京的居住證管理辦法中，除了工作居住證外還會(huì)涉及暫住證，因?yàn)楦鶕?jù)目前的社會(huì)治理的新理念,，將會(huì)按照常住人口配置公共服務(wù),，也就是說今后居住證會(huì)成為服務(wù),、管理流動(dòng)人口的主要管理辦法,，并與教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)銜接,，成為在北京長期生活,、工作的基本條件?！皼]有居住證就很難在北京生活”,，陸杰華認(rèn)為，目前的暫住證可能也會(huì)改變?yōu)榫幼∽C,。

　　至于積分落戶,，則會(huì)是居住證管理辦法的配套措施，“其中可能涉及在京工作居住年限,、繳納社保,、穩(wěn)定就業(yè)及住所等”，他分析,，積分落戶的準(zhǔn)入條件可能會(huì)面向長期在京工作居住的流動(dòng)人口放開,。

　　至于其中的戶隨人走的遷出措施，陸杰華認(rèn)為執(zhí)行起來可能比較困難,，“比如京津冀協(xié)同發(fā)展,，鼓勵(lì)北京老人去河北養(yǎng)老”，但在社保與戶籍掛鉤的情況下,，要求個(gè)人離京后遷出戶籍,，很難實(shí)現(xiàn)。

　　“戶籍在不在北京不會(huì)影響人口調(diào)控目標(biāo),?！彼f，在按常住人口配置公共服務(wù)的前提下,，戶籍與公共資源影響不大,，“北京人去了上海，也要按上海的居住標(biāo)準(zhǔn)落地”,。

　　4 交通

　　適時(shí)出臺(tái)擁堵收費(fèi)政策差別化停車收費(fèi)更有力

　　內(nèi)容：加快治理交通擁堵,。堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建公交快速通勤系統(tǒng),，促進(jìn)地面地下交通線路有效銜接和便捷換乘,，提高公交運(yùn)行效率和服務(wù)水平。繼續(xù)加大軌道交通建設(shè)力度，進(jìn)一步優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu),，加快停車設(shè)施建設(shè),，持續(xù)改造中心城區(qū)擁堵節(jié)點(diǎn)，改善街坊路及居住區(qū)內(nèi)道路系統(tǒng),，暢通道路微循環(huán),。加快完善人行步道、自行車道等慢行系統(tǒng),，鼓勵(lì)綠色出行,。實(shí)施更有力度的差別化停車收費(fèi)政策，適時(shí)出臺(tái)擁堵收費(fèi)政策及其他管理措施,，切實(shí)降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度和中心城區(qū)交通流量,。

　　解讀

　　擁堵費(fèi)怎么收、何時(shí)收,，還在進(jìn)一步論證中,。北京市交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚曾表示，北京如果征收擁堵費(fèi),，應(yīng)該只會(huì)在部分區(qū)域,、部分路段的部分時(shí)段實(shí)行。今年4月,，市環(huán)保局透露,，市交通委和市環(huán)保局正在聯(lián)合研究制定交通擁堵收費(fèi)政策，將分級(jí)設(shè)置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，分析政策實(shí)施治堵及減排效果,，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　目前北京實(shí)施的就是區(qū)域差別化停車收費(fèi)政策,。長安大學(xué)教授段里仁表示,，進(jìn)一步加強(qiáng)差別化停車收費(fèi)，意味著需要進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域,，即在地區(qū)差別政策的前提下,，將停車收費(fèi)與市場(chǎng)需求、地區(qū)開發(fā)建設(shè)程度聯(lián)系起來,，制定更為細(xì)致的停車收費(fèi)政策,，這也符合北京城市交通的需求。

　　交通專家王江燕也提出,，差別化停車收費(fèi)如果執(zhí)行到位,，對(duì)限制部分區(qū)域機(jī)動(dòng)車過度使用有非常明顯的作用。但目前停車公司管理仍有不規(guī)范的問題存在,，個(gè)別管理員允許議價(jià),，造成有政策卻無效果的局面。

　　5 城管

　　構(gòu)建“大城管”體制 加大立法力度

　　內(nèi)容：提升精細(xì)化管理水平。深化城市管理體制改革,，形成權(quán)責(zé)清晰,、服務(wù)為先、有序參與的體制機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)城市管理目標(biāo),、方法和模式的現(xiàn)代化。加大城市管理領(lǐng)域立法力度,，建立健全覆蓋城市重點(diǎn)領(lǐng)域的管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。理順城市管理部門職責(zé)分工,，推進(jìn)城市管理重心下移,、力量下沉，構(gòu)建“大城管”體制,。加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),，健全法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督檢查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法與專項(xiàng)執(zhí)法相結(jié)合,。健全重大活動(dòng)常態(tài)化運(yùn)行服務(wù)保障機(jī)制,。

　　解讀

　　北京理工大學(xué)行政管理學(xué)副教授楊彥曾解釋，北京將構(gòu)建的“大城管體制”,，類似于“大部制”的構(gòu)建,，打破各部門之間的壁壘，解決城管執(zhí)法難的問題,。他表示,，實(shí)行“大城管”體制后，市民向政府“求助”不需要再面對(duì)不同的部門,，只需一個(gè)大城管部門,。

　　此前，石景山區(qū)曾試點(diǎn)將更多行政處罰權(quán)力下放給各個(gè)街道,。試點(diǎn)中,，石景山區(qū)向街道下放380項(xiàng)行政權(quán)力，涉及城管,、環(huán)保多個(gè)部門,。石景山區(qū)城管委主任馮重北曾表示，權(quán)力下沉,，一些小的違法違規(guī)問題,，比如門前三包等，可直接在社區(qū)內(nèi)解決,，“減少了部門之間的協(xié)調(diào)”,。