大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地效果圖

隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》獲批，京津冀協(xié)同發(fā)展進入了全新階段,。無論三地角色定位如何,，在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮產(chǎn)業(yè)一體化先鋒作用的當(dāng)屬各類開發(fā)區(qū)、科技園區(qū),、專業(yè)園區(qū),。這些園區(qū)有的很年輕，有的則正值壯年,；有的名頭很大,，有的還不被人所知；有的占地面積上百平方公里,，有的才幾平方公里,；有的把目光鎖定在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，有的耕耘在第三產(chǎn)業(yè),。我們期望,，通過實地走訪京津冀三地的園區(qū)，講述它們的昨天,，記錄它們的今天,，放眼它們的明天。而它們的今天與明天,，也正是京津冀協(xié)同發(fā)展的鮮活寫照,。

在北京布局南部制造業(yè)新區(qū)時，這里成為了北京為振興首都現(xiàn)代制造業(yè)而建設(shè)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化基地,，二產(chǎn)在這里發(fā)軔并蓬勃,；在京津冀協(xié)同發(fā)展、疏解非首都核心功能時,，這里正向更高層級轉(zhuǎn)身：打造大健康產(chǎn)業(yè)鏈條,，建設(shè)一座創(chuàng)新健康城。這里就是大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地（以下簡稱“生物醫(yī)藥基地”）,。在京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略實施以來,，面對變革，它探索出了一條特色的發(fā)展路徑,；同時,，也存在著一些困惑……

自建孵化器求解“速度慢”

北京商報記者日前獲悉,，今年底，生物醫(yī)藥基地將建成一個面積為4.7萬平方米的創(chuàng)業(yè)孵化中心——生物醫(yī)藥基地創(chuàng)新孵化中心,，以留創(chuàng)園,、開放實驗室等形式為高端企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)孵化平臺。

據(jù)了解,，打造生物醫(yī)藥基地創(chuàng)新孵化中心是為了滿足入駐企業(yè)發(fā)展需求而設(shè)立的,，是集企業(yè)總部辦公、研發(fā)創(chuàng)新,、生產(chǎn)制造等為一體的專業(yè)孵化器,。投用后，將提供生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)品展示,、會議服務(wù),、金融服務(wù)、法律咨詢,、公共研發(fā)設(shè)備及試劑使用,、行政審批、政府資金申報等一系列配套服務(wù),，是促進科技成果轉(zhuǎn)化,、突出產(chǎn)業(yè)孵化的重要平臺。

“這4.7萬平方米僅是我們計劃建設(shè)的20萬平方米創(chuàng)新孵化器中的一部分,，明年上半年還將開工建設(shè)10萬平方米,，2017年再建設(shè)6萬平方米?！鄙镝t(yī)藥基地工委書記田德祥在接受北京商報記者采訪時說,，建設(shè)創(chuàng)新孵化器也是生物醫(yī)藥基地加速產(chǎn)業(yè)升級、縮短產(chǎn)業(yè)真空期的一次探索,。

今年,，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺，非首都核心功能正加速向外疏解,?！吧镝t(yī)藥基地的絕大部分企業(yè)已經(jīng)意識到北京的高工資和高生產(chǎn)成本，已經(jīng)影響了企業(yè)的進一步發(fā)展,?！碧锏孪榻榻B，在新的環(huán)境下,，生物醫(yī)藥基地的低端業(yè)態(tài),、生物醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的退出、外遷正在提速。根據(jù)計劃,，未來生物醫(yī)藥基地將打造大健康的全產(chǎn)業(yè)鏈,。

騰退出來的廠房，太老舊的需要“推平”重蓋,，新一點的需要重新裝修裝飾,，這都需要時間，是一個循序漸進的過程,。引入高端企業(yè),，無論是對于生物醫(yī)藥基地還是對于企業(yè)來說，時間成本都很高,。

“有了創(chuàng)新孵化器，這些高端的,、正處于研發(fā)階段,、即將產(chǎn)業(yè)化的項目，如果不需要太大的空間,，僅需幾千平方米,，可以先入駐，中試,、出產(chǎn)品,，產(chǎn)生經(jīng)濟效益。然后可以再搬遷至合適的空間內(nèi),?！碧锏孪楸硎荆@在一定程度上就縮短了在產(chǎn)業(yè)升級過程中的產(chǎn)業(yè)真空期問題,，對于生物醫(yī)藥基地和企業(yè)來說是雙贏,。

據(jù)透露，今年底前,，一個專門面向醫(yī)療器械企業(yè),、面積140多畝的孵化器一期也將峻工。這個孵化器不像上述20萬平方米創(chuàng)新孵化器由生物醫(yī)藥基地建設(shè),，而是由中關(guān)村發(fā)展集團打造,。

引33個中心城區(qū)項目“投奔”

也許有人對生物醫(yī)藥基地還不了解。簡單來說,，這個基地是北京市政府為振興首都現(xiàn)代制造業(yè)而建設(shè)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化基地,，是北京市進一步做大做強現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略承載空間。

生物醫(yī)藥基地一期建設(shè)面積11.24平方公里,，是目前北京地區(qū)土地資源保有量最大的國家級專業(yè)園區(qū),。它于2006年正式加入中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，升級為國家級生物醫(yī)藥園區(qū),。2010年,，大興區(qū)和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)行政資源整合,，生物醫(yī)藥基地成為大興新區(qū)“一區(qū)六園”之一；園區(qū)在政策,、布局,、項目等各方面，同時擁有“中關(guān)村”和“北京亦莊”兩大平臺,。今年9月,，生物醫(yī)藥基地獲工業(yè)和信息化部批復(fù)成為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

根據(jù)北京市的整體部署,，生物醫(yī)藥基地承擔(dān)著首都生物醫(yī)藥自主創(chuàng)新,、產(chǎn)品研究開發(fā)、項目孵化,、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,、研發(fā)與生產(chǎn)性服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能，以打造“中國藥谷”為使命,，發(fā)揮著在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面立足北京,、輻射全國的橋頭堡作用。

生物醫(yī)藥基地已經(jīng)在土地一級開發(fā)中累計投入超過100億元,。目前,，已聚集了包括世界500強費森尤斯卡比、協(xié)和制藥,、同仁堂集團等一批國內(nèi)外龍頭醫(yī)藥集團,，入駐企業(yè)數(shù)量已達500余家，初步形成以藥品研發(fā)檢測為核心板塊,，現(xiàn)代中藥,、創(chuàng)新化藥、醫(yī)療器械,、生物制藥為主體板塊,，獸藥、保健品為拓展板塊的“1+4+2”產(chǎn)業(yè)格局,。

與此同時,，生物醫(yī)藥基地還正在承接北京中心城區(qū)的遷建項目，目前已有如中檢院,、醫(yī)科院藥物所和病原所等項目33個入駐園區(qū),，總占地面積約3700畝。

值得一提的是,，院士專家工作站,、院士專家服務(wù)中心、博士后科研工作站等一批聚集產(chǎn)業(yè)要素、培育產(chǎn)業(yè)支撐能力的高端平臺已經(jīng)成型,。

依托這些優(yōu)勢企業(yè)和專業(yè)團隊,，生物醫(yī)藥基地內(nèi)已搭建了中藥質(zhì)量控制平臺、抗感染藥物平臺,、現(xiàn)代中藥中試平臺,、中藥質(zhì)控平臺、基因工程制藥研制平臺,、創(chuàng)新中藥孵化及產(chǎn)業(yè)化平臺,、醫(yī)療器械樣機檢驗及代工平臺等一批專業(yè)平臺，具備分析檢測,、篩選,、中試、信息咨詢等服務(wù)能力,。

“壓榨”出來的產(chǎn)業(yè)空間

北京商報記者在采訪時注意到,，在京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略實施以來，除了打造創(chuàng)新孵化器平臺,，生物醫(yī)藥基地也正在圍繞產(chǎn)業(yè)空間“做文章”，加速低端產(chǎn)業(yè)退出,、外遷,，提升高端產(chǎn)業(yè)的承載力。

生物醫(yī)藥基地包括原來大興黃村鎮(zhèn)的老工業(yè)區(qū),，擁有一批家具,、服裝等領(lǐng)域的傳統(tǒng)企業(yè)?！澳菚r候這些企業(yè)的效能還是可以的,，但現(xiàn)在來看就不行了?！碧锏孪檎f,，這部分涉及1000畝地、30來個項目,，它們的特點是容積率低,、投入低、產(chǎn)出率低,，土地資源浪費嚴重,。

于是，從2013年開始,，生物醫(yī)藥基地就打響了提升產(chǎn)業(yè)空間容積率的“戰(zhàn)役”,。2013年底，提高未供土地的容積率，讓4.6平方公里的產(chǎn)業(yè)空間增加了125萬平方米,；2014年初,，對已供土地提高容積率，將增加產(chǎn)業(yè)空間176萬平方米,。

對于不符合產(chǎn)業(yè)政策且未取得國有土地證的12家項目,，生物醫(yī)藥基地實施了土地騰退，以促進土地資源合理利用,。其中,，騰退建設(shè)用地面積逾550畝，已騰退了浚達豐,、廣西北生,、天壇生物、康特制衣4家企業(yè),，盤活建設(shè)用地386畝,，土地收回后已重新上市，引進企業(yè)8家,。

“在產(chǎn)業(yè)升級中,，企業(yè)外遷不是目的，而是要打造高端的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條,，提升生物醫(yī)藥基地的產(chǎn)值,，真正成為國家級的、高水平的專業(yè)園區(qū),?！碧锏孪檎f，調(diào)整容積率,、自建孵化器項目,、產(chǎn)業(yè)外遷、開展區(qū)域經(jīng)濟合作和土地騰退,、收儲重新上市,、增加用地建設(shè)規(guī)模、土地集約利用,、盤活閑置廠房可以看做是生物醫(yī)藥基地對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的探索,。

產(chǎn)業(yè)升級是一個系統(tǒng)工程，不是一下子就能見效,。目前基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點,，不僅是疏解出去多少，還包括引進多少高端企業(yè),?！坝行颉笔杞獾年P(guān)鍵是“接”,，在低端產(chǎn)業(yè)騰退后，接的項目應(yīng)向“高精尖”靠攏,。在拓展產(chǎn)業(yè)空間的同時,，生物醫(yī)藥基地還進一步提高了企業(yè)入駐的門檻：投資要達到每畝1200萬元、產(chǎn)出達到每畝2000萬元,、稅收要達到每畝150萬元,。目前，此舉已收到了不錯的成效,，生物醫(yī)藥基地已引入了52家高端企業(yè),。

“生物醫(yī)藥基地正在構(gòu)建大健康產(chǎn)業(yè)鏈，我們也看到了不足,。目前產(chǎn)業(yè)鏈‘中部’比較大,，就是高端制造比較強；‘兩端’相對還比較小,，比如‘前端’的研發(fā),、總部，‘后端’的銷售,、流通,、治療。這也是我們正在著手發(fā)力的環(huán)節(jié),?！碧锏孪楸硎尽?/p>

外遷企業(yè)渴望更多政策支撐

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“高歌猛進”的同時,，生物醫(yī)藥基地也遇到了一些困惑?！爱a(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級是一個大課題,，每個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位不同，遇到的問題也不盡相同,?！碧锏孪槿缡钦f，一直以來,，阻礙生物醫(yī)藥基地內(nèi)企業(yè)將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)外遷的瓶頸,，是醫(yī)藥行業(yè)特有的“藥號”（藥品批準(zhǔn)文號）制度。

因為醫(yī)藥行業(yè)的特殊性,，目前我國藥品管理法規(guī)定,只有藥品生產(chǎn)企業(yè)才可以申請藥品注冊,取得藥品批準(zhǔn)文號,。發(fā)明人有了專利，需要和企業(yè)合作,，企業(yè)通過入股等方式購買專利,，并以企業(yè)的名義來申報“藥號”,，“藥號”也是“隨著”生產(chǎn)車間來批復(fù)的。這造成了新的專利在成果轉(zhuǎn)化時速度慢：需要建完廠子再認證,、再投產(chǎn),，短則2-3年；如果生產(chǎn)環(huán)節(jié)外遷,，“藥號”也將隨著外遷,，企業(yè)并不愿意。同時,，這也已經(jīng)制約了我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。

戲劇性的是，就在北京商報記者采訪田德祥的當(dāng)天,，《國務(wù)院關(guān)于改革藥品醫(yī)療器械審評審批制度的意見》（國發(fā)〔2015〕44號）的實施有了新進展：國家食藥監(jiān)總局在其官網(wǎng)發(fā)布了《藥品上市許可持有人制度試點方案（征求意見稿）》向社會公開征求意見,，在北京、天津,、河北等十個省,、直轄市開展藥品上市許可持有人制度試點，允許藥品研發(fā)機構(gòu)和科研人員取得藥品批準(zhǔn)文號,，對藥品質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。

“這意味著‘藥號’持有者可以委托企業(yè)進入生產(chǎn)制造，不僅提升了創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化速度,，也解決了醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外遷后,，企業(yè)對于‘藥號’問題的擔(dān)心?！碧锏孪檎f,，隨著這一困惑的即將冰釋，問題只剩下了一個,。

“企業(yè)外遷過程中,，由于企業(yè)自身資金有限，所以在疏解過程中,，還要繼續(xù)發(fā)展來維持資金周轉(zhuǎn),，比如先把新廠房蓋起來或租個現(xiàn)成的廠房，再拆除原有廠房,，以保證資金鏈,。”田德祥直言,，企業(yè)渴望得到更多政策上的支持,，在相關(guān)審批程序上能夠得到簡化。

眼下,，生物醫(yī)藥基地正在謀劃“十三五”期間的發(fā)展,?！翱偟恼f來，我們面臨的機遇主要有兩個：京津冀協(xié)同發(fā)展和北京新機場的建設(shè),?！碧锏孪檎f，他們瞄準(zhǔn)的目標(biāo)是將生物醫(yī)藥基地打造成一個創(chuàng)新健康城,。北京商報記者 方彬楠

園區(qū)明星

中檢院全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)新支點

談到大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的高端,，不能不提中國食品藥品檢定研究院（以下簡稱“中檢院”）新址的遷入。兩個月前,，中檢院新址啟用儀式在北京大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地舉行,，根據(jù)計劃，中檢院11個所,、26個部門將陸續(xù)遷入,。

中檢院是國家檢驗藥品生物制品質(zhì)量的法定機構(gòu)和最高技術(shù)仲裁機構(gòu)，依法承擔(dān)實施藥品,、生物制品,、醫(yī)療器械、食品,、保健食品,、化妝品、實驗動物,、包裝材料等多領(lǐng)域產(chǎn)品的審批注冊檢驗,、進口檢驗、監(jiān)督檢驗,、安全評價及生物制品批簽發(fā),。

2010年9月，經(jīng)國家發(fā)改委正式批復(fù)的中檢院遷址建設(shè)項目舉行了奠基儀式,，建設(shè)規(guī)模約10萬平方米,，投資10.9億元。

業(yè)內(nèi)人士認為,，中檢院與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)在物理空間上實現(xiàn)“零”距離,，不僅將大大縮短生物醫(yī)藥企業(yè)從研發(fā)到產(chǎn)品上市的時間,，更為重要的是,，依托中檢院，企業(yè)在先期研發(fā)產(chǎn)品時將得到更加準(zhǔn)確的指導(dǎo)與支持,，將為企業(yè)節(jié)約大量的研發(fā)經(jīng)費,。