大錢小用,，有錢亂用

——基層惠農(nóng)資金使用亂象調(diào)查(上)

　　近年來,，國家惠農(nóng)支農(nóng)力度不斷加大，中央和地方投入的資金規(guī)模以萬億元計(jì),。這些資金對“三農(nóng)”發(fā)展起到了極大的支持作用,，但在實(shí)際使用中也存在著各種亂象：有的大錢小用,，有的花錢無用，有的有錢亂用,，甚至還出現(xiàn)了一些“領(lǐng)補(bǔ)貼專業(yè)戶”……半月談記者近期在基層對此進(jìn)行了調(diào)查,。

　　第一是大錢小用。記者在廣西一個貧困村采訪時,，得知縣里為了提升村里的文化基礎(chǔ)設(shè)施水平,，出資建設(shè)了一個街心公園,。記者看到,，這個公園就建在村委會旁邊，公園里有涼亭,、健身器材,，還有不少觀賞樹。村干部告訴記者,，這個公園屬于2013年實(shí)施的“綠滿八桂”項(xiàng)目,，共花費(fèi)了19萬元，公園里的樹一株就要700元,，是專門從廣東采購過來的,。“政府花錢給我們建公園,，我們當(dāng)然是非常歡迎,，但能不能不這么大手大腳？那么貴的樹我們都覺得心疼,?！币幻迕裾f。

　　該村位于大石山區(qū),，有2300多人,，人均收入較低,。目前村里養(yǎng)殖黑山羊、種植野生銀花,，但都不成規(guī)模,。村干部說，村里很多人都出去打工了,，事實(shí)上公園的用處并不是很大,，至少不是目前村里最迫切需要的，他們更希望政府能將錢花在幫助村里發(fā)展產(chǎn)業(yè)上,。

　　第二是花錢無用,。近年來，西部一些地方的果蔬生產(chǎn)發(fā)展很快,，不少地方規(guī)劃建設(shè)了現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū),，并要求在園區(qū)中配套農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工,、物流等設(shè)施,。

　　張先生長年將西部一些地方的蔬菜運(yùn)到廣州批發(fā)。他告訴記者,，很多地方的示范園區(qū)也都配套建設(shè)了冷庫,，建成后還免費(fèi)提供給他們用于冷藏蔬菜，但很多冷庫都無法使用,?！昂枚嗬鋷鞗]有蔬菜時能夠打冷(即制冷)，但裝了蔬菜就不能打冷了,，或者是打冷耗時太長,。我們的蔬菜要求三四個小時完成打冷，但這些冷庫10個小時都不行,?！?/p>

　　據(jù)張先生介紹，這些冷庫多數(shù)是通過招標(biāo)方式建設(shè)的,，造價每個在200萬元左右,，使用的制冷設(shè)備都是氟機(jī)(氟利昂制冷機(jī)組)?！靶袠I(yè)里私人建的冷庫都是氨機(jī)(氨制冷機(jī)組),，打冷快，同樣規(guī)模的冷庫只要120萬元就夠了,。這個花錢多,，還沒用?！?/p>

　　對此,，冷鏈研究專家,、廣州大學(xué)工商管理學(xué)院副教授劉廣海解釋說，因?yàn)榉鷻C(jī)安全性更好,，近年來新建設(shè)的冷庫尤其是在城市區(qū)域的冷庫多選用氟機(jī),。冷庫不能快速制冷，跟選用氨機(jī)和氟機(jī)沒關(guān)系,，主要是機(jī)器的馬力不夠,。

　　第三是有錢亂用。2014年和2015年,，中央財(cái)政連續(xù)安排專項(xiàng)資金8億元,，用于提升土壤有機(jī)質(zhì)，但一些地方在落實(shí)這項(xiàng)政策時“簡單粗暴”,，完全脫離實(shí)際,。廣西某縣一位從事水果產(chǎn)銷20多年的農(nóng)民告訴記者，去年縣里買了很多秸稈腐熟劑,，但這些秸稈腐熟劑發(fā)下來之后,，堆在村委會門口，沒人要,，村干部也懶得發(fā),。“聽說縣里買秸稈腐熟劑花了上百萬,，可農(nóng)民不需要,，就這樣堆著浪費(fèi)了，這不是亂花錢嗎,？”

　　第四是出現(xiàn)“領(lǐng)補(bǔ)貼專業(yè)戶”現(xiàn)象,。近年來國家出臺的涉農(nóng)優(yōu)惠措施，有不少是向規(guī)?；?jīng)營傾斜的，這本是為了避免“撒胡椒面”導(dǎo)致資金過度分散,，但有些地方在實(shí)際操作中卻異化成“領(lǐng)補(bǔ)貼專業(yè)戶”專享的好處,。

　　從事水稻種植銷售6年的關(guān)先生說，不少惠農(nóng)政策落實(shí)不到位,，一些地方出現(xiàn)“有人拿到手軟,，有人拿不到”的情況，很多優(yōu)惠都集中到“拿補(bǔ)貼專業(yè)戶”身上,，這些專業(yè)戶往往有著“龍頭企業(yè)”等身份,。國家優(yōu)惠政策和資金下來后，負(fù)責(zé)部門往往優(yōu)先通知這些經(jīng)營者,，他們也就“近水樓臺先得月”了,。

　　在這種情況下,，還發(fā)生了農(nóng)業(yè)部門給“好處”，龍頭企業(yè)不愿收的情況,。某地一家稻谷加工企業(yè)在評上當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的第二年,，政府免費(fèi)贈送了一套烘干設(shè)備，企業(yè)負(fù)責(zé)人卻不愿簽收,。原因是按照規(guī)定,，接收了設(shè)備，必須要有配套的房間,，而企業(yè)沒錢建房子,。

　　第五是上下勾結(jié)騙取國家惠農(nóng)資金。為了促進(jìn)生豬養(yǎng)殖規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化,，2007年以來中央出臺了一系列扶持政策，僅2014年中央財(cái)政就安排了獎勵資金35億元,。但這些資金在一些地方卻成了“唐僧肉”,。

　　記者從廣東省人民檢察院了解到，在韶關(guān)南雄市,，當(dāng)?shù)匦竽辆止ぷ魅藛T主動找到生豬養(yǎng)殖戶,，讓養(yǎng)殖戶用不符合條件的養(yǎng)殖場申報“規(guī)模豬場小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目”，申領(lǐng)項(xiàng)目資金,。畜牧局一干人等為申領(lǐng)者虛構(gòu)材料,，畜牧、發(fā)改和財(cái)政部門對申報一路綠燈,。資金申請下來后,，由這些部門和申領(lǐng)者共同瓜分。

　　在該案中,，形成了一條幾乎遍布韶關(guān)市下轄各縣(市,、區(qū))，將生豬養(yǎng)殖戶,、農(nóng)業(yè)畜牧部門,、發(fā)改部門、財(cái)政部門乃至社會中介人員串聯(lián)在一起的犯罪鏈條,，將國家專項(xiàng)用于扶持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的1700多萬元資金分食,。

　　第六是成為一些官員錢權(quán)交易的工具。記者采訪了解到,，原廣東省中山市農(nóng)業(yè)局副局長林成業(yè)在2005年8月至2012年5月間,，利用手中的農(nóng)業(yè)扶持資金審批權(quán)限，收受賄賂并為企業(yè)提供便利,。據(jù)檢察機(jī)關(guān)介紹,，林成業(yè)先后收受22名相關(guān)企業(yè)及單位負(fù)責(zé)人賄送的人民幣共計(jì)125.8萬元,、港幣3.3萬元。(半月談記者 吳濤 吳小康)

治亂還需強(qiáng)化公開和監(jiān)督

——基層惠農(nóng)資金使用亂象調(diào)查(下)

　　惠農(nóng)政策落實(shí)出現(xiàn)偏差,，不僅使資金用在了不該用的地方,，還會引起一些負(fù)效應(yīng)。

　　廣東梅州興寧市檢察院檢察長張炎華說,，大多數(shù)涉農(nóng)資金的特點(diǎn)是單筆數(shù)目不大,，涉及主體眾多。對農(nóng)民來說,，幾萬元的補(bǔ)貼就是一筆大數(shù)目了,，一旦出現(xiàn)不公平或者貪腐，容易造成大范圍的不滿,。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，涉農(nóng)資金使用存在各種不合理現(xiàn)象，究其原因,，主要有三,，一是基層執(zhí)行人員懶政，二是制度設(shè)計(jì)上“重花錢輕效果”,，三是存在審批驗(yàn)收“一支筆”的管理缺陷,。

　　江門緣生有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理關(guān)向東說，一些項(xiàng)目資金使用不合理,，是由于一些地方的農(nóng)民不知道政策信息,，沒有去申請。另外,，一些農(nóng)業(yè)部門在分配財(cái)政項(xiàng)目資金時,，也喜歡關(guān)照“熟人”。

　　這其中除了貪腐問題,，也有懶政的因素,。“新申請的往往麻煩,，填個表格可能就要填幾回,，而熟人熟門熟路好辦事，既得人情,，又省事?！标P(guān)向東說,。

　　曾任廣東某市副秘書長的鐘女士說，從政府部門的角度來說,，有項(xiàng)目資金下來就必須要花完,，花不完是要問責(zé)的,，至于花出去效果怎么樣，很多時候考核沒那么嚴(yán)格,。因此很多項(xiàng)目資金在使用時考慮的就不是有多大效益,，而是有沒有花出去，這就難免出現(xiàn)“任性”花錢問題,。

　　還有一些補(bǔ)貼,，申報驗(yàn)收“一支筆”，出問題也在所難免,。

　　比如生豬補(bǔ)貼,，按規(guī)定須經(jīng)過申請、審批,、公示,、驗(yàn)收等多個環(huán)節(jié)，縣級管理部門上報后還有省市兩級審查,。但現(xiàn)實(shí)中,，上報哪個養(yǎng)殖場、審核驗(yàn)收是否合格基本都是由縣一級管理部門說了算,，到地市一級主要是從程序上審查材料,，到省一級就更不可能逐個項(xiàng)目實(shí)地審查，材料合格就按上報的名單下?lián)苜Y金,。

　　基層干部群眾和專家認(rèn)為,，陽光透明是最好的監(jiān)督，但當(dāng)前一些信息公開內(nèi)容模糊,、渠道“偏冷”,，應(yīng)進(jìn)一步深化信息公開，使其具體化,、便捷化,。要讓信息不僅僅停留在官方網(wǎng)站、政府大院,，而是要進(jìn)村入戶,，入眼入心。

　　興寧市人民檢察院副檢察長賴建華說,，生豬補(bǔ)貼等惠農(nóng)項(xiàng)目資金雖有按規(guī)定公示,，但往往局限在相關(guān)部門官方網(wǎng)站、地方媒體上,，農(nóng)民不可能天天盯著這些網(wǎng)站和媒體,，加上相關(guān)宣傳資料沒有做到進(jìn)村入戶，導(dǎo)致信息不對稱，給違規(guī)操作留下了空間,。

　　賴建華,、關(guān)向東等人呼吁，惠農(nóng)政策和資金使用必須公開透明,。一是公開內(nèi)容要全面,，其中應(yīng)包含當(dāng)?shù)亟?jīng)營者可享受哪些政策和資金、申請條件,、上一年度有關(guān)資金的使用明細(xì)等,，讓廣大群眾對有多少扶持政策和資金、能給什么人,、給了誰,、給了多少、為什么能拿到等情況都清清楚楚,。

　　二是公開途徑要多樣化,、接地氣。對中央及省市出臺的各種惠農(nóng)政策,，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T應(yīng)該在企業(yè)和農(nóng)民方便閱覽的公開場合予以公示,，而不是僅僅在官方網(wǎng)站上一放了事。

　　同時要盡快改變一些部門既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員,、缺乏有效外部監(jiān)督的現(xiàn)狀,。基層干部建議,，應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制,，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督、群眾監(jiān)督,、新聞監(jiān)督,。尤其是廣大農(nóng)民群眾，惠農(nóng)資金使用與其利益密切相關(guān),，完全可以調(diào)動他們參與監(jiān)督的熱情和積極性,。

　　另外，一些專項(xiàng)資金的使用方式也可以更加靈活,。如土壤改良補(bǔ)貼,，廣西融安縣金豐農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司技術(shù)總監(jiān)吳倫忠建議，可以在一些地方試點(diǎn),，將專項(xiàng)資金拿出來作為獎勵基金,，分類設(shè)定土壤改良目標(biāo)，比如土壤中的有機(jī)質(zhì)達(dá)到3%,，每畝給予多少獎勵,。這樣一是規(guī)則透明,，避免暗箱操作,；二是提升參與積極性,，避免“政府熱政策，農(nóng)民冷眼看”,。(半月談記者 吳濤 詹奕嘉)