28日閉幕的中央扶貧開發(fā)工作會議提出必須以超常規(guī)的力度實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo),。

　　“十三五”規(guī)劃建議提出，2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,，貧困縣全部摘帽,，解決區(qū)域性整體貧困,。目前,，全國國家級貧困縣還有500多個(gè),。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，近來,，不少省份制定貧困縣摘帽的具體“時(shí)間表”,。曾經(jīng)能夠帶來巨大資金政策扶持、長期被地方政府看重的貧困縣“帽子”，今后5年怎么摘,？摘帽之后的扶貧工作將如何開展,？

　　干部考核指標(biāo)從GDP轉(zhuǎn)向減貧

　　扶貧干部常常晚上失眠

　　貧困縣較為集中的貴州省提出，到2015年要完成30個(gè)貧困縣摘帽,，剩余的20個(gè)貧困縣需要在2018年全部摘帽,。　　根據(jù)中央部署安排，全國所有貧困縣需要在2020年全部摘帽,。5年后全部摘帽目標(biāo)能否如期完成,？目前，不少省份已制定貧困縣摘帽的具體“時(shí)間表”,。

　　湖北省明確,，全省37個(gè)貧困縣，以2014年農(nóng)村居民人均可支配收入為標(biāo)準(zhǔn),，達(dá)到全省平均水平70%以上的縣,，需在2017年摘帽；達(dá)到65%以上,、不足70%的縣在2018年摘帽,；其他貧困縣在2019年全部摘帽。

　　河南省對貧困縣實(shí)施分類分期脫貧管理,，省直管縣中的4個(gè)貧困縣2016年至2017年實(shí)現(xiàn)總體脫貧,，基礎(chǔ)較好的23個(gè)貧困縣2017年至2018年實(shí)現(xiàn)總體脫貧，其他26個(gè)貧困縣2019年實(shí)現(xiàn)總體脫貧,。

　　中央扶貧開發(fā)工作會議期間,，中西部22個(gè)省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書。各地還通過層層簽訂“軍令狀”,、調(diào)整干部考核等方式,，確保扶貧“脫帽”壓力層層傳導(dǎo)。不少地區(qū)調(diào)整對貧困縣主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)體系,，取消GDP考核,，考核指標(biāo)主要聚焦減貧數(shù)量和提高貧困戶生活水平,。

　　一位基層貧困縣扶貧部門負(fù)責(zé)人坦言,，縣里脫貧摘帽，不僅只是單方面宣布已脫貧就行,，更有包括貧困發(fā)生率,、人均可支配收入等一系列指標(biāo)的確認(rèn)，而且數(shù)據(jù)都是統(tǒng)計(jì)部門抽樣調(diào)查的,?！坝捎谪毨丝诙啵撠氄眽毫Ψ浅４螅鲐毟刹拷?jīng)常嗓子嘶啞,、晚上失眠”,。

　　國務(wù)院扶貧辦曾對外透露，目前正在研究制定貧困縣退出機(jī)制標(biāo)準(zhǔn),，將按照縣申請,、市審核、國務(wù)院扶貧辦備案,、第三方機(jī)構(gòu)核查的流程陸續(xù)開始為貧困縣摘帽,。

　　針對“脫貧不愿摘帽”現(xiàn)象

　　不少地區(qū)出臺“摘帽不摘政策”

　　雖然貧困縣全部摘帽的“時(shí)間表”與“路線圖”正在陸續(xù)確定，但要在5年時(shí)間內(nèi)讓貧困縣全部脫貧摘帽,，絕非易事,。不少基層干部反映，貧困縣摘帽在主客觀方面還面臨貧困基數(shù)大,、返貧概率高,、主觀不愿“摘”的三大挑戰(zhàn)。

　　在全國扶貧開發(fā)政策中,，貧困縣往往能在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,、項(xiàng)目資金安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面獲得傾斜和優(yōu)先,，因此戴上貧困縣帽子就意味著好處多,，出現(xiàn)扶貧幾十年都不愿脫貧，貧困縣入圍全國百強(qiáng)縣等爭相“戴窮帽”怪相,。

　　一位國家級貧困縣縣委書記表示,，全縣財(cái)政收入在3億元左右，而開支超過10個(gè)億,，超過80%都要靠轉(zhuǎn)移支付,，“摘帽之后，沒有貧困縣的由頭,，還能否爭取到相應(yīng)資金保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)人員工資都不好說”,。

　　針對“脫貧不愿摘帽”現(xiàn)象，不少地區(qū)出臺“摘帽不摘政策”,，形成“早脫帽子早有好處,，不脫帽子還有約束”的導(dǎo)向。廣西明確,，2018年之前實(shí)現(xiàn)脫貧縣或扶貧工作有進(jìn)步的縣給予資金項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì),，并對在扶貧工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的相關(guān)負(fù)責(zé)人優(yōu)先提拔任用，給貧困縣摘帽吃下“定心丸”,。

　　摘帽并非扶貧終點(diǎn)

　　一戶一政策效果明顯

　　貧困縣摘帽并非扶貧終點(diǎn),。雖然目前國家級貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)尚未明確，但一些省份明確全縣貧困率低于5%即可摘帽。因此,，即便貧困縣全部摘帽,，也不意味著人口均已脫貧，“2020年確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧”依舊任務(wù)艱巨,。

　　貧困縣摘帽后,，扶貧怎么扶？中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻說,，過去通過資金,、項(xiàng)目傾斜的粗放式扶貧，雖然整體效果明顯,，同時(shí)也存在“撒胡椒面”,、低質(zhì)低效、套取挪用資金等問題,。

　　一些業(yè)內(nèi)專家表示,，與貧困縣摘帽同步展開的精準(zhǔn)扶貧，能夠以戶為單位,，實(shí)現(xiàn)貧困戶的精準(zhǔn)識別,、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理,。同時(shí)實(shí)施最嚴(yán)格的考核督查問責(zé),，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。

　　國務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示,，全國扶貧系統(tǒng)去年完成了規(guī)模浩大的扶貧開發(fā)建檔立卡工作,，成為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的根基。記者在基層采訪看到,，貧困戶建檔立卡后,，其家庭基本情況、致貧原因,、幫扶責(zé)任人,、幫扶計(jì)劃、幫扶措施等方面信息一并錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，實(shí)施動態(tài)管理,。

　　安徽省潛山縣塔畈鄉(xiāng)杏花村是典型的山區(qū)貧困村，貧困人口占總?cè)丝诘慕种?。目前,，全?45戶貧困戶中，當(dāng)?shù)叵绕诖_定了68戶有發(fā)展意愿和發(fā)展能力的貧困戶,，并制定精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃。

　　作為對口扶貧單位，潛山縣財(cái)政局局長汪為民說,，精準(zhǔn)扶貧是根據(jù)貧困戶的實(shí)際情況進(jìn)行針對性幫扶,，家里種過茶葉的，幫他發(fā)展茶葉,；家里養(yǎng)羊的,，幫助他擴(kuò)大規(guī)模；想學(xué)門技術(shù)打工的,，聯(lián)系培訓(xùn),。“如此一戶一策,，效果十分明顯”,。

　　專家表示，全國7000余萬農(nóng)村貧困人口中,，其中完全或部分喪失勞動能力的2000多萬人口,，需要通過社保保障兜底脫貧；其他的貧困人口,，需要分清致貧原因,，通過產(chǎn)業(yè)扶持、異地搬遷等精準(zhǔn)扶貧綜合施策,，確保到2020年全部脫貧,。

　　據(jù)新華社