出租車怎么改,？專車怎么管,？自10月10日發(fā)布出租汽車改革和專車管理暫行辦法的征求意見稿至11月9日，交通運輸部在一個月期間共征求到5008條意見,。近日,，交通部又對這些意見建議進行了梳理，形成《征求意見總體情況分析報告》,，并向社會公布,。交通部表示，將進一步深入研究論證網(wǎng)約車（專車）平臺管理方式,、車輛條件,、經營行為、駕駛員權益保障,、私人小客車合乘等方面問題,，充分吸收合理意見。

在交通運輸部征求到的意見中,，共1022條對準了網(wǎng)約車平臺是否應納入管理及管理方式問題,。    

焦點一：專車平臺是否該納入管理

497條意見支持將網(wǎng)約車平臺納入管理，其理由包括：網(wǎng)約車本質是依托互聯(lián)網(wǎng)技術和道路交通基礎設施,，為出行者提供從甲地運到乙地的交通運輸服務,，本質上就是出租汽車服務；網(wǎng)約車不是拼車,，是一種新型約租車模式,，無關“共享經濟”；網(wǎng)約車存在主體責任不清,、不公平競爭,、信息安全風險等問題，急需監(jiān)管,。

也有326條意見表示反對,，理由主要是：網(wǎng)約車為市場自發(fā)形成,，政府應尊重市場優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，減少過多行政干預,；網(wǎng)約車不是運輸服務,，而是新型交通網(wǎng)絡信息服務，不能用監(jiān)管出租車的思維對待新興產業(yè),；網(wǎng)約車調動了大量閑置和未充分利用的小汽車資源,，節(jié)約了道路資源，創(chuàng)造了經濟社會價值,，是區(qū)別于傳統(tǒng)出租車的一種新業(yè)態(tài),。

在關于網(wǎng)約車平臺管理方式的199條意見中，有148條認為應對網(wǎng)約車和巡游車實行分類管理,。其理由有：傳統(tǒng)巡游車具有公共性,，政府需要從公眾利益出發(fā)對其進行治理，而網(wǎng)約車主要為具有高支付能力,、期待享受高品質服務的人群提供個性化出行服務,，兩者在定位上顯然有較大差異。

也有40條意見認為,，現(xiàn)在方案中對網(wǎng)約車許可方式進行強制性地域分割不符合網(wǎng)絡服務特點,，加重了平臺負擔。其原因在于：互聯(lián)網(wǎng)服務具有“一點接入,、多地服務”特點,，要求平臺在全國各個縣或設區(qū)的市設立分支機構，逐一申請許可難以想象,，未來應對許可審批程序予以簡化,。

焦點二：專車準入門檻怎么設

5008件意見中，有1/5的意見聚焦在網(wǎng)約車車輛的準入條件上,。這其中,，網(wǎng)約車車輛性質是否應登記為“出租客運”，也就是在私家車能否作專車上存在較大爭議,。

有關網(wǎng)約車車輛性質的846條意見中,，有440條支持將其性質登記為“出租客運”。理由在于：營運和非營運車輛在車輛的安全檢測,、駕駛技能,、報廢年限以及保險稅費等方面都存在不同，為保障乘客出行安全和服務質量,，應嚴格禁止私家車從事網(wǎng)約車經營,；網(wǎng)約車和巡游車都是營運車輛，都應當?shù)怯洖椤俺鲎饪瓦\”，遵循現(xiàn)行《機動車強制報廢標準規(guī)定》實行8年報廢政策,。

與此同時,，也有379條反對意見。理由包括：私家車從事運營符合共享經濟潮流,，有利于提高資源使用率,，有利于促進就業(yè),，應允許私家車不改變車輛性質從事經營,；相比于巡游車，網(wǎng)約車每日行駛里程較少,，強制登記為出租客運,，按照8年報廢不符合實際，也造成資源浪費,。還有一種觀點認為應創(chuàng)設新的一類,，即介于“營運車輛”與“私家車”之間的“網(wǎng)絡預約車輛”，并制定相應的報廢標準,。

在有關網(wǎng)約車駕駛員準入的205條意見中,，有126條支持網(wǎng)約車駕駛員應滿足有關條件并取得從業(yè)資格證。觀點主要包括：從業(yè)資格是政府對于駕駛員提供客運服務相關從業(yè)技能的基礎認證,，如由平臺企業(yè)自行把關,，則其“既做運動員，又是裁判員”,，缺乏公信力,；駕駛員無序進入，會造成運輸秩序混亂,，服務質量下降,，服務糾紛、投訴增多,，乘客權益得不到有效保障,。

也有66條意見認為網(wǎng)約車駕駛員不需取得從業(yè)資格證。其理由有：網(wǎng)約車服務模式下,，乘客可以在信息平臺上得知車輛及其駕駛員信息,，并且平臺實時記錄行車路線，因此可以不設置駕駛員準入門檻,；網(wǎng)約車駕駛員大都為兼職,，實行從業(yè)資格會擋住一大批人；服務水平的透明化與優(yōu)勝劣汰的激勵機制,，促使平臺企業(yè)和所屬駕駛員共同具有不斷完善服務的動力,，可以由政府監(jiān)管平臺，平臺監(jiān)管駕駛員,。

此外,，網(wǎng)約車平臺是否應與駕駛員簽訂勞動合同也存在較大爭議,。有關這方面的64條意見中，45條提出了反對,，認為若如此將增加平臺企業(yè)的經營管理成本,，改變了輕資產的互聯(lián)網(wǎng)模式，且出租汽車經營者與駕駛員之間可能只是經濟合作關系,，不屬于勞動關系,。

 焦點三：專車經營如何規(guī)范

 10月10日公布的專車管理辦法，對網(wǎng)約車的不正當競爭行為及防止形成壟斷作出相關規(guī)定,。有87條意見對此表示支持,，理由主要有：大量補貼和低價運營將嚴重擾亂市場經營秩序，屬于不正當競爭,；如網(wǎng)約車經營者壟斷市場,，可能會為了攫取更大利益，無法保持公共服務的穩(wěn)定性,。

 也有53條意見認為這些規(guī)定并不合理,。觀點主要有：網(wǎng)約車經營者的優(yōu)惠活動是市場行為，且消費者使用優(yōu)惠券,、抵用券降低了出行成本,，政府不應過多干預；提前10日將獎勵,、促銷方案向社會公告的規(guī)定無上位法要求,，應予以刪除；《反不正當競爭法》《反壟斷法》并未規(guī)定一個市場主體不能取得市場支配地位,，有關規(guī)定與上位法沖突,。

 在網(wǎng)約車是否應當使用出租汽車計價器、是否應當噴涂特殊標識等方面,，意見中也存在一些反對的聲音,。理由包括：網(wǎng)約車是利用GPS定位技術，通過駕駛員和乘客雙方的手機客戶端完整記錄行駛和交易的全過程,，其交易價格事先由雙方同意并確認,，最終交易通過電子支付方式完成，與傳統(tǒng)出租車完全不同,；網(wǎng)約車的價格可能是動態(tài)調整的,，計價器功能無法滿足其定價要求。