編者按：

當(dāng)前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期,，培養(yǎng)以市場(chǎng)需求、勞動(dòng)就業(yè)為導(dǎo)向的實(shí)用型,、技能型人才，是當(dāng)前人力資源市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì),。職業(yè)教育作為支撐我國(guó)人力資源優(yōu)化,、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要力量，其與產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)互動(dòng)中形成的“共生性”關(guān)系,，直接影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成敗,。

2014年，民建中央將“推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展”作為重點(diǎn)調(diào)研專題,，全國(guó)人大常委,、民建中央專職副主席張少琴帶隊(duì),，實(shí)地考察調(diào)研了重慶,、安徽、江蘇,、甘肅等地職業(yè)教育學(xué)校的改革及發(fā)展?fàn)顩r,。報(bào)告對(duì)我國(guó)職業(yè)教育當(dāng)前存在的問(wèn)題進(jìn)行了全景式分析，并提出了極具針對(duì)性建議,，得到了相關(guān)方面的高度重視,。

當(dāng)前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，培養(yǎng)以市場(chǎng)需求,、勞動(dòng)就業(yè)為導(dǎo)向的實(shí)用型,、技能型人才，是當(dāng)前人力資源市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì),。職業(yè)教育作為支撐我國(guó)人力資源優(yōu)化,、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要力量，其與產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)互動(dòng)中形成的“共生性”關(guān)系,，直接影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成敗,。

民建中央調(diào)研發(fā)現(xiàn),，近年來(lái)，地方政府積極推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展,，取得了明顯成效,。但在職業(yè)教育快速發(fā)展同時(shí)，我們也注意到一些不容忽視的問(wèn)題,，不僅制約著職業(yè)教育自身的發(fā)展,，也在一定程度上影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

“當(dāng)前,，我國(guó)加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的條件基本成熟,，但也仍面臨許多困難和瓶頸。主要表現(xiàn)在制度缺失,、結(jié)構(gòu)不全,、產(chǎn)教分離、師資匱乏等方面,?！?/p>

1. 職業(yè)教育發(fā)展仍不能滿足社會(huì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì),、家庭和個(gè)人發(fā)展的需求,。一是社會(huì)上重普教、輕職教問(wèn)題仍很突出,。受重普教,、輕職教觀念影響，近年來(lái)我國(guó)中職招生規(guī)模嚴(yán)重下滑,。2011年至2013年,，依次下滑了57萬(wàn)人、116萬(wàn)人,、136萬(wàn)人,。我國(guó)中等職業(yè)教育的在校生人數(shù)也從2010年的2238萬(wàn)人下滑到1960.2萬(wàn)人，中等職業(yè)教育面臨嚴(yán)峻的招生困境,。二是現(xiàn)行制度缺陷使職業(yè)教育無(wú)法與學(xué)歷教育并肩同行,。一方面我國(guó)勞動(dòng)人事制度仍將學(xué)歷作為就業(yè)和選才的主要標(biāo)準(zhǔn)；另一方面招生制度常將職業(yè)學(xué)校的招生批次排在最后,，使社會(huì)上認(rèn)為職業(yè)學(xué)校只能錄取成績(jī)差,、素質(zhì)低的學(xué)生。同時(shí),，技能型人才持續(xù)學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展通道不暢,，很難滿足學(xué)習(xí)者系統(tǒng)成才和多樣化成才的現(xiàn)實(shí)需求。三是職普結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,。從注重發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的國(guó)家來(lái)看,，德國(guó)近半數(shù)高中生從16歲開(kāi)始就被分流到職業(yè)教育,，只有22%的適齡青年成為大學(xué)生。瑞士學(xué)生經(jīng)過(guò)初,、高中兩次選擇,，70%以上的學(xué)生進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)W習(xí)。而我國(guó)目前中職教育規(guī)模與普通高中比例大致為4.5：5.5,，職教占比仍然偏低,。四是辦學(xué)條件不足，人才培養(yǎng)質(zhì)量偏低,。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算,，職業(yè)教育辦學(xué)成本應(yīng)該是普通教育辦學(xué)成本的2.64倍。而我國(guó)普通高中生均固定資產(chǎn)值為2398元,，中等職業(yè)學(xué)校生均固定資產(chǎn)值為2836元,，許多中職學(xué)校達(dá)不到國(guó)家設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

2. 現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)還不完善,。一是資源配置不合理,。與普校相比，職業(yè)院校在校生規(guī)模普遍偏小,。有的地區(qū),，學(xué)校還存在生源凋零的困境。資源整合機(jī)制缺乏,，優(yōu)質(zhì)資源少,。全國(guó)有1200所國(guó)家級(jí)示范職業(yè)院校，與全國(guó)13600多所職業(yè)院校的總量相比,，比例偏低,。二是職業(yè)教育體系缺乏開(kāi)放性,。以職業(yè)學(xué)校為主的職業(yè)教育體系,，吸納行業(yè)、企業(yè)要素參與的能力不足,；缺少國(guó)家,、省級(jí)層面的人力資源發(fā)展信息平臺(tái)，導(dǎo)致職業(yè)教育在專業(yè),、課程,、教學(xué)與評(píng)價(jià)等方面與產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展存在脫節(jié)、斷層或重復(fù)現(xiàn)象,。三是就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書(shū)制度執(zhí)行不力,。職業(yè)教育政策和就業(yè)用人制度缺少有效銜接，“先培訓(xùn),、后就業(yè)”,、“先培訓(xùn),、后上崗”的就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行不力。四是師資數(shù)量不足,、結(jié)構(gòu)不合理,。我國(guó)計(jì)劃在2020年中職學(xué)校在校生達(dá)到2350萬(wàn)，即使按16∶1的生師比來(lái)測(cè)算,，中職學(xué)校還需補(bǔ)充47萬(wàn)名教師,；同時(shí)，我國(guó)職業(yè)院校尚未建立具有職業(yè)教育特點(diǎn)的教師編制標(biāo)準(zhǔn),、職稱職務(wù)評(píng)聘制度和評(píng)價(jià)體系,，職教師資專業(yè)成長(zhǎng)的機(jī)制不健全，“雙師型”教師缺乏,。五是人才培養(yǎng)通道不暢,。中等和高等職業(yè)教育銜接、職業(yè)教育和普通教育溝通還不到位,。本科轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作雖已啟動(dòng),，但明確定位在本科職業(yè)教育的高等學(xué)校數(shù)量還較少，多數(shù)地方本科院校處于觀望之中,。

3. 職業(yè)教育發(fā)展的體制機(jī)制不活,。一是民辦職業(yè)教育發(fā)展不足。2013年,，全國(guó)有民辦中等職業(yè)學(xué)校2482所,，比上年減少167所；招生73.16萬(wàn)人,，比上年減少10.60萬(wàn)人,；在校生207.94萬(wàn)人，比上年減少32.94萬(wàn)人,，民辦職業(yè)教育正在逐漸萎縮,。二是行業(yè)企業(yè)參與度不高。由于之前沒(méi)有明確企業(yè)的辦學(xué)責(zé)任,，很多企業(yè)選擇將所辦中高職院校移交地方政府,。目前，全國(guó)國(guó)企舉辦的高職院校僅剩不足100所,。三是校企合作不深入,。由于缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)參與合作的積極性不高,，校企合作存在“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象,。四是學(xué)校管理制度落后。職業(yè)院校依法辦學(xué)、自主管理,、民主監(jiān)督,、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)遲緩，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的職業(yè)院校內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力不足,。

4. 職業(yè)教育的統(tǒng)籌保障和監(jiān)管力度不夠,。一是職業(yè)教育發(fā)展缺乏整體規(guī)劃。一些地方?jīng)]有把職業(yè)教育發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,，存在職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩層皮”問(wèn)題,。二是沒(méi)有形成穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。全國(guó)尚有11個(gè)省市區(qū)沒(méi)有按照1996年頒布的《職業(yè)教育法》要求制定職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。除東部發(fā)達(dá)地區(qū)外,，全國(guó)大部分地區(qū)都沒(méi)能落實(shí)城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%的規(guī)定。一些縣（市）沒(méi)有按國(guó)家規(guī)定及時(shí)到位落實(shí)職校生免費(fèi)和資助配套資金,。三是協(xié)調(diào)管理不足,。職業(yè)教育政出多門，多頭管理,，資源缺乏有效整合,。城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間、公辦與民辦職業(yè)教育之間,、學(xué)校教育與社會(huì)培訓(xùn)之間,、全日制與非全日制職業(yè)教育之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，導(dǎo)致發(fā)展不均衡,。四是政府監(jiān)管力度不夠,。中等職業(yè)學(xué)校還存在買賣生源的現(xiàn)象，初中生源學(xué)校畢業(yè)班老師通過(guò)安排學(xué)生,，收受中職學(xué)校的好處費(fèi)即“生源費(fèi)”的現(xiàn)象屢禁不止,。職校生成為代工工廠“學(xué)生工”的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。