編者按

　　黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出,，提高教育質(zhì)量，提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力,，推進(jìn)有特色高水平大學(xué)建設(shè),，明確了“十三五”時期高等教育改革發(fā)展的主攻方向。近年來,，教育部門及有關(guān)方面積極采取措施,，在推動高等教育優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化改革,、強(qiáng)化特色,、提高水平方面取得新進(jìn)展，但還存在高校辦學(xué)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合不緊密,、高等教育發(fā)展不協(xié)調(diào),、分類管理不健全等問題，高校如何辦出特色,、提高水平仍然是一個要著力解決的問題,。11月5日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會,，專門就此問題協(xié)商座談?，F(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下。

　　委員發(fā)言■■■

　　全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會副主任,，上海交通大學(xué)原黨委書記馬德秀：

　　高校要辦出中國特色世界水平

　　5至9月,，教科文衛(wèi)體委員會赴陜,、鄂、吉調(diào)研,。大家為“中國速度”成就高等教育大國而振奮,，這是發(fā)達(dá)國家?guī)装倌瓴艑?shí)現(xiàn)的目標(biāo)；同時更深感高等教育從大眾化即將邁入普及化過程中,，辦出特色水平,，刻不容緩。高等教育宏觀上看是質(zhì)量問題,，實(shí)質(zhì)反映在結(jié)構(gòu)失衡,。

　　一是西弱東強(qiáng)的區(qū)域結(jié)構(gòu)。占半壁江山的西部12省,，高校不足1/4,，特別是適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的高水平大學(xué)更少。西部高校中央財政投入少,，自身造血又不足,，辦學(xué)能力落后。

　　二是“千校一面”的辦學(xué)類型結(jié)構(gòu),。有的院校急功近利“專升本”,，有的追求“學(xué)院”更名“大學(xué)”等。究其原因,，多是分類不清,，盲從于指標(biāo)堆砌的所謂“一流”。評價標(biāo)準(zhǔn)和資源配置看重的是數(shù)量規(guī)模等顯性指標(biāo),，未與質(zhì)量,、貢獻(xiàn)掛鉤。

　　三是不接地氣的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu),。“十三五”期間,，轉(zhuǎn)型發(fā)展的新需求凸現(xiàn)，渴求人才,，也急需學(xué)科支撐,。但調(diào)研中沒有一省能對未來人才需求作出預(yù)測，更奢談經(jīng)費(fèi)支持新興學(xué)科,。

　　四是脫離實(shí)際的人才知識結(jié)構(gòu),。目前人才培養(yǎng)總體方案沒有系統(tǒng)性、本質(zhì)性改革,，創(chuàng)新教育缺少思路,，實(shí)踐育人缺乏條件。國家沒有法律強(qiáng)制,，社會不愿協(xié)同育人,，學(xué)校缺乏動力能力，創(chuàng)新人才培養(yǎng)何來保障,？

　　人力資源,，關(guān)系著中國能否跨越“中等收入陷阱”，能否實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會新的目標(biāo)要求,。為此,，建議：

　　針對區(qū)域結(jié)構(gòu)，對中西部高校精準(zhǔn)發(fā)力,。一是“十三五”期間,，加大中西部“一省一校”工程傾斜力度，深化辦學(xué)自主權(quán)改革,，卸下窮省辦學(xué)水平低的包袱,。二是明確差異性區(qū)域布局，指導(dǎo)高校準(zhǔn)確把握國家戰(zhàn)略,、區(qū)位優(yōu)勢,，辦出特色。三是抑制人才流失,，重點(diǎn)做好引才育才,、留才用才，下決心把像“長江學(xué)者”這樣的人才計劃集中用于支持中西部高校,。四是把辦出特色,、提高水平作為東西部對口支援的關(guān)鍵，切實(shí)落在實(shí)處,。

　　針對辦學(xué)類型結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)分類評價、分類指導(dǎo),，改革資源配置方式,。改革過度功利的評價體系，標(biāo)準(zhǔn)要區(qū)分“研究型”,、“應(yīng)用型”,、“技能型”等，賦予不同定位的高校同等地位,。評價要突出特色水平,，“重績效”、“重貢獻(xiàn)”,，并依托第三方評估,，形成多元評價。要改變政府完全按學(xué)生規(guī)模撥款的方式,，提高生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，更應(yīng)依據(jù)特色水平,、貢獻(xiàn)績效配置資源。

　　針對學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)高校與產(chǎn)業(yè),、行業(yè)、企業(yè)深度結(jié)合,。要研究國家,、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，預(yù)測人才需求,。通過政策導(dǎo)向,、傾斜投入，倒逼高校轉(zhuǎn)型,，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出貢獻(xiàn),。行業(yè)企業(yè)要主動參與高校專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案制定,、課程體系構(gòu)建,、雙師型教師隊伍建設(shè)、實(shí)踐基地建設(shè)等,。

　　針對人才知識結(jié)構(gòu),，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。政府要在頂層上加大教育教學(xué)改革支持力度,，形成系統(tǒng)方案,。高校要深化人才培養(yǎng)、人事,、科研,、院系管理綜合改革，加強(qiáng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè),，真正把人才培養(yǎng)作為中心,，讓教師從知識傳授者轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)引導(dǎo)者，讓學(xué)生從知識接收者轉(zhuǎn)向自主學(xué)習(xí)者,。社會要在產(chǎn)學(xué)研合作和實(shí)習(xí)實(shí)踐機(jī)制上求創(chuàng)新,，形成全社會育人的制度突破和文化氛圍，共同培育經(jīng)得起社會考核的人才,。

　　全國政協(xié)常委,，華東師范大學(xué)校長陳群：

　　改革支持方式優(yōu)化評價體系

　　過去20年我國高等教育快速發(fā)展的歷程有兩個重要特征，即項(xiàng)目驅(qū)動和指標(biāo)牽引,。這種項(xiàng)目推動和指標(biāo)牽引的發(fā)展模式,，不僅有效推動了我國高等教育水平的快速提升，也引起國際上的廣泛關(guān)注，并為一些發(fā)達(dá)國家所借鑒,。但隨著時間推移,，這種發(fā)展模式的不足也在逐步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)是：

一,、 高校辦學(xué)出現(xiàn)同質(zhì)化趨勢,。高校圍繞各種專項(xiàng)計劃和評價指標(biāo)長期激烈競爭,，壓縮了高校自主辦學(xué)空間,，導(dǎo)致高校辦學(xué)出現(xiàn)同質(zhì)化趨勢，使得高校很難結(jié)合自身傳統(tǒng)優(yōu)勢和社會需要,，專心辦學(xué),，走特色發(fā)展之路。

二,、 高校辦學(xué)出現(xiàn)功利化傾向,。高校之間圍繞專項(xiàng)計劃和辦學(xué)指標(biāo)的激烈競爭還直接影響著校內(nèi)的學(xué)術(shù)評價體系，導(dǎo)致高校“重科學(xué)研究,，輕人才培養(yǎng)”,，不利于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和原創(chuàng)性科研成果的產(chǎn)生，不利于良好學(xué)術(shù)氛圍的形成,。

　　為此,，建議：

一、 整合專項(xiàng)計劃,，強(qiáng)化綜合支持,。“211”、“985”工程等綜合性專項(xiàng)的支持對一批重點(diǎn)高校的發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,，建議國家和地方教育主管部門總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步整合專項(xiàng)計劃，強(qiáng)化對高校的綜合支持,。同時提高高校在經(jīng)費(fèi)使用上的自主權(quán),，使之可以根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r和特點(diǎn)，相對自主規(guī)劃經(jīng)費(fèi)用途,，并可以按照建設(shè)周期來考核經(jīng)費(fèi)使用的進(jìn)度和成效,。

二、 延長評估周期,，優(yōu)化評價體系,。建議各級教育主管部門改革評估方式，強(qiáng)化綜合評估,，延長評估周期,，優(yōu)化評價體系，尤其是應(yīng)該科學(xué)地區(qū)分投入和產(chǎn)出指標(biāo),?？梢越梃b法,、德等歐洲國家的大學(xué)管理制度，建立與校長任期相對應(yīng),，與學(xué)校下一輪獲得的投入相關(guān)聯(lián)的綜合評估制度,，使得高校可以在一個建設(shè)周期中,，專注于內(nèi)涵建設(shè),，提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。