農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系　扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)辦家庭農(nóng)場

　　★培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍,。制定專門規(guī)劃和切實(shí)可行的政策,，吸引年輕人務(wù)農(nóng),，培育新型職業(yè)農(nóng)民,，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍,。扶持有技能和經(jīng)營能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場,、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社,，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工,、營銷企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織,。

　　解讀

　　糧食生產(chǎn)依賴“386199”部隊(duì),、務(wù)農(nóng)老齡化、農(nóng)業(yè)后繼乏人,、生產(chǎn)效率低下……“誰來種地”“怎么種地”制約我國農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng),。

　　對此方案提出，吸引年輕人務(wù)農(nóng),，培育新型職業(yè)農(nóng)民,，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍。提出加快培育家庭農(nóng)場,、專業(yè)大戶,、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,。

　　“相比于小農(nóng)戶,，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有一定的生產(chǎn)資金和規(guī)模,，可以進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，收益相對可觀,，能解決‘誰來種地’問題,；而職業(yè)農(nóng)民懂技術(shù),、善管理，還能解決‘怎么種地’問題,，有利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,。”中國社科院農(nóng)村所研究員黨國英說。

　　專家指出,，方案傳遞出國家將大力扶持新型職業(yè)農(nóng)民,、新型經(jīng)營主體的強(qiáng)烈信號，預(yù)計(jì)下一步財(cái)稅,、金融等相關(guān)政策均會(huì)向這方面明顯傾斜,。

　　支持保護(hù)制度　現(xiàn)行“三項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼”將合并

　　★建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域,，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。

　　★開展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革試點(diǎn),，將現(xiàn)行的“三項(xiàng)補(bǔ)貼”（農(nóng)作物良種補(bǔ)貼,、種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼）合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”,，優(yōu)化補(bǔ)貼支持方向,，突出耕地保護(hù)和糧食安全。

　　解讀

　　一方面國家財(cái)政收入增速明顯放緩,，一方面國際糧價(jià)保持低位,，還要不要加大對三農(nóng)投入？如何改革農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,？這成為近期從學(xué)界到市場熱議的一大焦點(diǎn)話題,。

　　“近年來，在國家糧食連年豐收,、國際糧價(jià)持續(xù)走低的情況下,，有人認(rèn)為國家對農(nóng)業(yè)的支持力度可以減弱。而文件提出農(nóng)業(yè)投入只增不減,，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度繼續(xù)加大,，體現(xiàn)出中央對三農(nóng)工作不放松、確保農(nóng)業(yè)重中之重地位的政策意圖,。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭鳳田說。

　　方案明確提出,，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制,。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減,。

　　“文件體現(xiàn)出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的共享發(fā)展新理念。”黨國英說,。

　　方案還強(qiáng)調(diào)對財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化,，對此鄭鳳田認(rèn)為，財(cái)政支農(nóng)確實(shí)存在著效率不高,、精準(zhǔn)度不夠等問題,，一些涉農(nóng)專項(xiàng)資金呈現(xiàn)“小、散,、亂”特征,。今后財(cái)政支農(nóng)首先會(huì)向種糧大戶、主產(chǎn)區(qū)等傾斜,，這也有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式,。