中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，這是當(dāng)前我國農(nóng)村改革的頂層設(shè)計，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)鍵時期的關(guān)鍵部署,。

　　按照方案要求,，當(dāng)前和今后一個時期，深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度,、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會治理制度等5大領(lǐng)域,。對這5大領(lǐng)域改革的核心問題,，要明確大的方向、主要內(nèi)容和重大方針對策,，進(jìn)一步理清改革思路。

 

京華時報制圖

 

　　產(chǎn)權(quán)制度改革　耕地延包辦法將出具體方案

　　★開展農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革試點。及時總結(jié)經(jīng)驗,、不斷完善,，形成可復(fù)制、可推廣的改革成果,。（基本思路詳見制圖）

　　★深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革,。抓緊修改有關(guān)法律，落實中央關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變的重大決策,，適時就二輪承包期滿后耕地延包辦法,、新的承包期限等內(nèi)容提出具體方案。

　　解讀

　　明晰的產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)的核心,。當(dāng)前,，我國市場化改革向縱深推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清,、權(quán)責(zé)不明,、保護(hù)不嚴(yán)、流轉(zhuǎn)不暢等問題凸顯,。如何讓農(nóng)村“沉睡的資產(chǎn)”活起來,，讓農(nóng)民享有更多財產(chǎn)權(quán)利？成為下一步農(nóng)村改革繞不開的問題,。

　　“走市場經(jīng)濟(jì)道路,，明晰產(chǎn)權(quán)是個不可回避的話題。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)越清晰,，農(nóng)村的市場活力就越強(qiáng)大,。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，目前我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相對滯后，導(dǎo)致一方面農(nóng)村各類要素潛能無法被激活,，另一方面也不利于農(nóng)民合法權(quán)利的保護(hù),。

　　這份方案對這一問題著重提及。方案提出,，建立健全符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和社會主義初級階段實際的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,，必須以保護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為核心，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬,、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為重點……確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及本集體所有成員,。

　　“大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有利于拓展農(nóng)民財產(chǎn)性收入來源,，有利于建立農(nóng)民增收長效機(jī)制,。”葉興慶認(rèn)為，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán),、開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點,、推進(jìn)集體資產(chǎn)確權(quán)到戶等都會成為今后改革的看點。