實(shí)施全面兩孩政策后生一孩不再享受獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)

　　1. 記者：黨的十八屆五中全會(huì)決定,，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。這項(xiàng)政策受到社會(huì)廣泛關(guān)注。請(qǐng)您介紹一下,，我國(guó)是在什么樣的情況下推行計(jì)劃生育的？

　　王培安副主任：新中國(guó)成立后，經(jīng)濟(jì)恢復(fù),，社會(huì)安定，醫(yī)療條件改善,，人民生活水平提高,，死亡率大幅下降,，人口快速增長(zhǎng)，從建國(guó)初期的5.4億人迅速增加到1970年的8.3億人,，人民群眾在衣食住行等方面的困難日益突出,，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了沉重壓力。為控制人口過(guò)快增長(zhǎng),，上世紀(jì)70年代初,國(guó)家全面推行計(jì)劃生育,。1980年，黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開(kāi)信》,，提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)子女,。1982年，計(jì)劃生育被確定為基本國(guó)策,，并寫(xiě)入《憲法》,。之后，國(guó)家根據(jù)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì),，不斷調(diào)整完善計(jì)劃生育政策,。

　　2. 記者：我國(guó)計(jì)劃生育取得了哪些成就？

　　王培安副主任：40多年來(lái),，計(jì)劃生育取得了舉世矚目的偉大成就,。一是有效控制了人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類(lèi)型的歷史性轉(zhuǎn)變,。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的情況下,，我國(guó)人口發(fā)展提前實(shí)現(xiàn)了從“高出生、低死亡,、高增長(zhǎng)”向“低出生,、低死亡、低增長(zhǎng)”的轉(zhuǎn)變,，生育水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng),。二是有效緩解了人口對(duì)資源環(huán)境壓力，改善了人民群眾的生存和發(fā)展?fàn)顩r,。如果不實(shí)行計(jì)劃生育,，人均耕地、糧食,、森林,、淡水資源等會(huì)比目前低20%以上，人民群眾生活質(zhì)量不可能達(dá)到今天的水平,。三是創(chuàng)造了較長(zhǎng)的“人口紅利期”,，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速發(fā)展提供了有利的人力資源支撐。研究表明,，改革開(kāi)放以來(lái),，我國(guó)人口紅利對(duì)人均收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)20%,。實(shí)踐證明，從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā),，堅(jiān)定不移地推行計(jì)劃生育,，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和民生改善,，有力支撐了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè),，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育也為世界人口發(fā)展和減貧事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn),，樹(shù)立了負(fù)責(zé)任人口大國(guó)的良好形象,。

　　3. 記者：黨的十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，實(shí)施效果如何,？

　　王培安副主任：黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái),，各地認(rèn)真貫徹中央的決策部署，科學(xué)制定實(shí)施方案,，依法實(shí)施單獨(dú)兩孩政策,。充分利用報(bào)紙、廣播,、電視,、新媒體等渠道以及基層干部入戶隨訪等方式，廣泛宣傳,、解疑釋惑,，基本做到了家喻戶曉。同時(shí),，簡(jiǎn)化再生育辦理,，婦幼保健服務(wù)及時(shí)跟進(jìn)。到2015年9月底,，全國(guó)有176萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫妻提出再生育申請(qǐng),，再生育申請(qǐng)數(shù)量平穩(wěn)增加。在育齡婦女持續(xù)減少的情況下,，2014年出生人口比上一年度增加了47萬(wàn),，二孩出生人數(shù)明顯增加。單獨(dú)兩孩政策實(shí)施以后,，生育水平變動(dòng)符合預(yù)期,。實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，邁開(kāi)了調(diào)整完善生育政策的重要一步,，釋放了部分生育勢(shì)能,，有利于客觀把握群眾的生育意愿和生育行為，為實(shí)施全面兩孩政策創(chuàng)造了條件,、奠定了基礎(chǔ),。

　　4. 記者：全面兩孩政策的內(nèi)涵是什么？為什么要實(shí)施全面兩孩政策,？

　　王培安副主任：全面兩孩政策,，是指所有夫婦,無(wú)論城鄉(xiāng)、區(qū)域,、民族,，都可以生育兩個(gè)孩子的政策。實(shí)施全面兩孩政策,，是繼單獨(dú)兩孩政策之后生育政策的進(jìn)一步調(diào)整完善,，這是中央基于我國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略決策。當(dāng)前,，我國(guó)人口發(fā)展出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化,。一是人口總量增長(zhǎng)的勢(shì)頭明顯減弱，育齡婦女?dāng)?shù)量逐步減少,，特別是20-29歲生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量下降較快,。群眾生育意愿發(fā)生轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生成為社會(huì)生育觀念的主流,。二是人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出,，勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少，老齡化程度不斷加深,，出生人口性別比長(zhǎng)期持續(xù)偏高,。三是家庭規(guī)模縮小,，養(yǎng)老撫幼,、互助互濟(jì)等傳統(tǒng)功能弱化。這些變化,，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口安全帶來(lái)新的挑戰(zhàn),。今后幾年，我國(guó)勞動(dòng)力資源比較豐富,，社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕,，是調(diào)整完善計(jì)劃生育政策的有利時(shí)機(jī)。遵循人口發(fā)展規(guī)律,，順應(yīng)人民群眾期盼,，實(shí)施全面兩孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力,、促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧，有利于中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。

　　5. 記者：實(shí)施全面兩孩政策的決策過(guò)程是怎樣的,？

　　王培安副主任：黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視人口和計(jì)劃生育工作。習(xí)近平總書(shū)記,、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)調(diào)整完善生育政策作出了一系列重要指示批示,。今年初，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委及相關(guān)部門(mén),，圍繞“十三五”時(shí)期人口發(fā)展戰(zhàn)略和應(yīng)對(duì)老齡化政策進(jìn)行了專(zhuān)題研究,。今年3月以來(lái)，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委又組織若干研究團(tuán)隊(duì),，就全面實(shí)施兩孩政策進(jìn)行了多方案測(cè)算和研究論證,。先后召開(kāi)了近百場(chǎng)研討會(huì)，聽(tīng)取了人口,、經(jīng)濟(jì)社會(huì),、資源環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜液透骷?jí)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)、相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn),，到20多個(gè)省份開(kāi)展了深入調(diào)研,，會(huì)同發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)反復(fù)論證，形成了系列研究報(bào)告和有關(guān)全面兩孩政策的建議,，為科學(xué)決策提供了重要支撐,。

　　6. 記者：實(shí)施全面兩孩政策是否意味著要取消計(jì)劃生育基本國(guó)策？

　　王培安副主任：計(jì)劃生育是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策,。實(shí)行全面兩孩政策后,，預(yù)計(jì)2030年我國(guó)總?cè)丝跒?4.5億人。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),，我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情不會(huì)根本改變,，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將客觀存在,。同時(shí),，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，計(jì)劃生育政策的調(diào)整完善,，賦予了計(jì)劃生育基本國(guó)策新的內(nèi)涵,。當(dāng)前，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策,，就是要實(shí)施好全面兩孩政策,，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，引導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任,、有計(jì)劃地安排生育,，調(diào)控人口總量、提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),、引導(dǎo)人口合理分布,，促進(jìn)家庭幸福和人口均衡發(fā)展。

　　7. 記者：請(qǐng)問(wèn)什么時(shí)候開(kāi)始實(shí)施全面兩孩政策,？

　　王培安副主任：根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)的決策部署,，需要修訂《人口與計(jì)劃生育法》及其配套法規(guī)，依法組織實(shí)施,。

　　8. 記者：實(shí)施全面兩孩政策后，生育還要不要審批,？

　　王培安副主任：按照中央推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革的部署,，我們已經(jīng)在全國(guó)實(shí)行了一孩生育登記。實(shí)施全面兩孩政策后,，我們將進(jìn)一步改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理,，取消二孩審批，實(shí)行生育登記服務(wù)制度,，準(zhǔn)確掌握生育信息,，重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育,、婦幼健康的咨詢(xún)指導(dǎo),，落實(shí)免費(fèi)的衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)項(xiàng)目。生育第二個(gè)孩子的夫妻,，可到一方戶口所在地或現(xiàn)居住地辦理登記,。具體登記辦法由各省（區(qū),、市）制訂,。符合規(guī)定條件要求再生育的，仍需要按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù),。衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)將進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序,，做好服務(wù)，方便群眾,。

　　9. 記者：實(shí)施全面兩孩政策后,，如果自愿只生育一個(gè)孩子，能否享受獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待,？

　　王培安副主任：實(shí)施全面兩孩政策后,，提倡按政策生育。對(duì)自愿生育一個(gè)孩子的夫妻,，不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》,，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。之前已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，繼續(xù)按規(guī)定的條件,、標(biāo)準(zhǔn),、年限，享受各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策,。已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》要求再生育的,，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，此前享受的不退還,。特別需要指出的是,，各地要積極采取措施，加大對(duì)有特殊困難的計(jì)劃生育家庭的幫扶力度,，切實(shí)解決他們?cè)谏畋Ｕ?、養(yǎng)老照料、大病醫(yī)療,、精神慰藉方面的困難和問(wèn)題,。

　　10. 記者：實(shí)施全面兩孩政策，短期內(nèi)會(huì)不會(huì)導(dǎo)致出生人口大幅增長(zhǎng),？

　　王培安副主任：現(xiàn)階段,，全國(guó)符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬(wàn)對(duì)。實(shí)施全面兩孩政策,，今后幾年出生人口總量會(huì)有一定程度的增長(zhǎng),，最高年份的出生人口預(yù)計(jì)超過(guò)2000萬(wàn)人，這是政策調(diào)整的預(yù)期效應(yīng),。

　　11. 記者：實(shí)施全面兩孩政策,，孕產(chǎn)婦特別是高齡孕產(chǎn)婦會(huì)增加，如何保障母嬰安全,？

　　王培安副主任：據(jù)測(cè)算,，符合全面兩孩政策條件的婦女約60%在35歲以上。政策實(shí)施后,，高齡孕產(chǎn)婦會(huì)明顯增加,，發(fā)生孕產(chǎn)期合并癥、并發(fā)癥的風(fēng)險(xiǎn)增大,。為此,，一要增加?jì)D幼保健服務(wù)能力供給，加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn),；二要做好分級(jí)診療,，引導(dǎo)群眾合理選擇助產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)；三要加強(qiáng)咨詢(xún)指導(dǎo),，增強(qiáng)孕產(chǎn)婦自我保健能力,；四要完善危重孕產(chǎn)婦和新生兒轉(zhuǎn)診,、會(huì)診網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，確保急救通道暢通,?？傊扇∫磺写胧?，確保母嬰健康安全,。

　　12. 記者：實(shí)施全面兩孩政策，對(duì)我國(guó)資源環(huán)境會(huì)帶來(lái)什么影響,？

　　王培安副主任：我國(guó)在制定資源環(huán)境中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)時(shí),，已經(jīng)為生育政策調(diào)整完善預(yù)留了空間。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算,，我國(guó)的能源,、糧食等供給都在可承受范圍之內(nèi)。實(shí)施全面兩孩政策對(duì)資源環(huán)境壓力略有增加,，但不會(huì)影響國(guó)家既定資源環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　13. 記者：實(shí)施全面兩孩政策,，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有什么影響,？

　　王培安副主任：實(shí)施全面兩孩政策，短期可以直接拉動(dòng)對(duì)婦幼健康,、嬰幼用品,、托幼服務(wù)、教育等領(lǐng)域的消費(fèi),。長(zhǎng)期看,，到2050年，15-59歲勞動(dòng)年齡人口將增加3000萬(wàn)左右,，有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期,。實(shí)施全面兩孩政策后，將帶來(lái)公共服務(wù)需求的增長(zhǎng),，醫(yī)療衛(wèi)生,、兒童照料、教育等方面會(huì)面臨一定的壓力,。通過(guò)加大投入,、盤(pán)活存量、優(yōu)化配置,，是完全可以應(yīng)對(duì)的,。

　　14. 記者：實(shí)施全面兩孩政策后，為什么還要穩(wěn)定基層計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍,？

　　王培安副主任：全面兩孩政策關(guān)系到億萬(wàn)家庭的幸福安康,。要把這件好事辦好，計(jì)劃生育服務(wù)管理的任務(wù)不是減輕了，而是更重了,，內(nèi)容更豐富了,，要求也更高了。既要幫助群眾生好孩子,，又要管控可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),。需要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)出生人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，引導(dǎo)群眾合理安排生育,，防止出生人口出現(xiàn)大幅波動(dòng)。必須加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,，穩(wěn)定縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育行政管理,、技術(shù)服務(wù)和群眾工作隊(duì)伍，保證各項(xiàng)服務(wù)管理工作落到實(shí)處,。