2014年6月17日,，河南鄭州市金水區(qū)行政辦事大廳，孫先生領(lǐng)到了單獨(dú)二孩生育證,。

　　上世紀(jì)70年代,，為控制人口過快增長，緩解人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì),、資源環(huán)境的緊張關(guān)系，我國開始全面推行計(jì)劃生育,。1982年9月,，中共十二大把實(shí)行計(jì)劃生育確定為基本國策,，同年11月寫入新修改的《憲法》。

　　30多年后,，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化。人口總量增長勢頭明顯減弱,，老齡化程度不斷加深,。

　　2013年11月，十八屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,，提出堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策,，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。

　　多位專家接受新京報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為,，此次全面放開二孩,，并不會(huì)帶來出生率的猛增和人口數(shù)量的劇烈反彈。與此同時(shí),，對于社會(huì)中出現(xiàn)的諸如老齡化等問題,，該政策僅能起到緩解作用，預(yù)計(jì)最快在2026年才能顯現(xiàn),。

　　焦點(diǎn)1

　　出生率會(huì)不會(huì)大幅增長,？

　　不會(huì)造成出生率猛增；生育高峰可能在2017年出現(xiàn)

　　人口專家,、攜程網(wǎng)創(chuàng)始人梁建章對新京報(bào)記者表示,，由于堆積效應(yīng)，在全面放開生育后的頭幾年,，出生人數(shù)會(huì)反彈,，但幅度有限,。

　　他認(rèn)為根據(jù)最寬松的估計(jì),，反彈最高峰的出生人數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上世紀(jì)90年代初期水平。

　　在我國實(shí)行“單獨(dú)二孩”政策,，官方曾預(yù)計(jì)受該政策影響，我國大概每年增加200萬人左右,。然而,，梁建章曾估算稱，在全國啟動(dòng)政策平均滿一年時(shí),，全國申請數(shù)量僅有105.4萬,，新增出生人數(shù)會(huì)遠(yuǎn)低于105.4萬。而這遠(yuǎn)低于官方此前的預(yù)期,。

　　如,，我國人口大省河南在去年6月初正式施行“單獨(dú)二孩”政策。截至今年5月31日,，河南省共受理單獨(dú)二孩生育申請4.7萬件,，生育1.3萬人。在浙江,，2014年實(shí)際出生1.6萬余人,，遠(yuǎn)低于預(yù)期的8萬人。

　　南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陳友華認(rèn)為,，“單獨(dú)二孩是一個(gè)很好的實(shí)驗(yàn),，證明了百姓的生育積極性不高,。因此，即使實(shí)施全面二孩以后,，人口的增長也絕不會(huì)失控,。”

　　人口專家、福建省統(tǒng)計(jì)局普查中心副主任姚美雄也認(rèn)為,，放開“二孩”不會(huì)造成出生率的猛增和人口數(shù)量的劇烈反彈,，是因?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型對生育起較大制約影響。從農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)社會(huì),，生育率下降是個(gè)必然趨勢,。

　　梁建章表示，從“單獨(dú)二孩”政策實(shí)行一年多的實(shí)際效果來看,，每年新增了幾十萬名新生兒,。根據(jù)估算，目前我國20歲到40歲的育齡女性中,，符合政策的可能有五六千萬人,。受全面二孩政策影響，未來每年平均新增的小孩規(guī)模預(yù)計(jì)將在250萬左右,。

　　人口學(xué)專家,、美國霍普金斯大學(xué)生物統(tǒng)計(jì)學(xué)博士黃文政在接受媒體采訪時(shí)表示，“全面二孩”每年帶來的新增人口在300萬-800萬之間,，估計(jì)中值為500萬,，生育高峰可能在2017年出現(xiàn)。

　　南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陳友華則認(rèn)為,，政策實(shí)施帶來的新增人口每年不會(huì)超過600萬,，而中國的出生人口總量不會(huì)超過2400萬。

　　對于“全面二孩”放開后受影響的人群數(shù)量,，亦有專家提出不同的數(shù)據(jù),。此前，南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新在接受媒體采訪時(shí)表示,，全國符合再生育條件的夫婦有近一億對,。

　　梁建章則認(rèn)為，目前我國20歲到40歲的育齡女性中,，符合政策的可能有五六千萬人,。此前，全國約有1000多萬育齡女性受益于“單獨(dú)二孩”政策,。

　　梁建章表示,，中國的生育率早已處于世界最低之列。根據(jù)中國的性別比和女性存活率,，每對夫妻需要生育至少2.2個(gè)孩子才能維持人口的可持續(xù)繁衍,。而與此同時(shí),，從2014至2024年，中國23至28歲的生育旺盛期女性數(shù)量將從7387萬降至4116萬,。