“二孩”話題昨日刷爆網(wǎng)絡,。廣州日報記者陳憂子 攝

　　全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策 積極開展應對人口老齡化行動

　　公報說：

　　促進人口均衡發(fā)展,，堅持計劃生育的基本國策,，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動,。

　　文/廣州日報記者何雪華,、伍仞（署名除外）

　　“全面放開二孩，生還是不生,？”昨晚,，朋友圈,、網(wǎng)站和微博被“二孩”字眼刷爆。中共十八屆五中全會公報指出：全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,。這意味著繼2013年11月的中共中央十八屆三中全會“敲定”“單獨二孩”后,，人口計生政策再次重大調(diào)整，以后所有夫婦只要想生,，都可生育二孩了,。昨晚，廣東省衛(wèi)計委相關負責人在談到廣東落實全會決定部署時表示,，政策出來了,，但“落地”可能需要一個過程。

　　昨日,，廣東省衛(wèi)計委負責人指出,，全會允許實施“普遍二孩”，意味著在國家層面決定了人口計生政策的改變,，隨后,，需要國務院向全國人大常委會提交調(diào)整完善生育政策的相關議案，通過決議后,，國務院再部署具體實施意見,。根據(jù)“單獨二孩”落實時的情況，國家部署可能要求各省根據(jù)實際情況推進,。在省這一層面,，啟動實施“普遍二孩”工作也需要一個過程，即在調(diào)研和決策研討后形成報告,，上報省委,、省政府，并向國家衛(wèi)計委報備,，再修改《廣東省人口與計劃生育條例》,。

　　國家衛(wèi)生計生委主任李斌認為，實施全面二孩政策,，有利于優(yōu)化人口結構,，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力,；有利于促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標；有利于更好地落實計劃生育基本國策,，促進家庭幸福與社會和諧,。

　　省衛(wèi)計委副主任陳義平稱，前幾個月,，國家曾到深圳進行調(diào)整生育政策的基層調(diào)研活動,，了解地市“單獨二孩”實施情況及“全面二孩”社會影響等評估,。國家還要求，年底前各省區(qū)各市上報“單獨二孩”實施評估,、“全面二孩”社會影響評估等情況,。

　　此外，他個人認為,，生育政策調(diào)整是一方面,，另一方面是婚姻匹配模式的變化。比如,，“單獨二孩”實施,，考慮的是獨生子女；“全面二孩”,，需要重點關注的可能就是雙方都是非獨生組成的家庭（簡稱“雙非”）,，因為獨生與獨生、獨生與非獨生組建的家庭,，已在此次調(diào)整前解決“二孩”生育許可問題,。但是，僅僅考慮“雙非”還不夠,，因為社會變化至今,，已經(jīng)不能簡單考慮原生家庭，因為再婚家庭也相當多,。尤其是很多從農(nóng)村考學進入城市工作的60后,、70后，他們是“非獨”,，“普遍二孩”后,，他們可能是最受關注的一群人。

　　兩大焦點

　　獨生子女獎勵會否被取消,？

　　社會撫養(yǎng)費會否繼續(xù)征收,？

　　備受市民關心的是，實行“普遍二孩”后,，原來一孩領的獨生子女證,、獨生子女獎勵會否取消？違法生育二孩的社會撫養(yǎng)費會否繼續(xù)征收,？對此,，廣東省衛(wèi)計委相關負責人表示，目前廣東尚未收到任何關于“普遍二孩”的國家文件,，何時放開,、如何放開等還不得而知,，更別說廣東實施還要經(jīng)一系列程序,，制定具體實施細則,，因此這些具體問題無法解答。不過,，“單獨二孩”實施后,，上述問題也是存在的，建議可參考考慮,。

　　專家解讀

　　新政有助于優(yōu)化人口結構

　　預計每年新增不超600萬人

　　中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉認為,，在我國面臨人口老齡化加劇和勞動力減少的背景下，這一政策積極調(diào)整既順應了群眾對生育二孩的普遍需求,，也有助于優(yōu)化人口結構,。

　　南開大學人口與發(fā)展研究所教授原新表示，這一政策并非對以往計劃生育政策的否定,，而是在新的經(jīng)濟社會發(fā)展節(jié)點的政策新選擇,。

　　全面放開后，預計每年新增出生人口不會超過600萬人,，并不會對當前人口形勢產(chǎn)生太大沖擊,。

　　生育展望

　　“單獨二孩”實施頭14個月

　　穗符合條件者僅兩成申請

　　全面放開二孩政策后，資格人人有,，會付諸行動的有多少呢,？去年3月27日起，廣東省實行單獨二孩政策,，申請情況或許可以提供些參考,。

　　記者了解到，從2014年3月27日至2015年6月底,，廣東共有139567對單獨夫婦申請生育“單獨二孩”,，獲批的有129266對，實際生育二孩的數(shù)量更是僅僅約4萬人,。廣州的情況也反映著“理性”,。數(shù)據(jù)顯示，從2014年3月27日起截至去年底,，全市共有24377對夫婦申請辦理“單獨二孩”,，在這之中有14903件申請是在去年7月31日之前提出的。而從政策放開至2015年5月31日,，廣州市受理單獨夫婦再生育申請30614件,，和去年、尤其是政策放開頭幾個月相比,，今年的申請數(shù)量趨于平穩(wěn),。

　　總體來說，具備“單獨二孩”條件的夫妻生育二孩的欲望并不十分強烈。摸底調(diào)查顯示,，廣州市符合生育“單獨二孩”條件的目標人群有142998人,，也就是說，截至今年5月提出申請的只占兩成多一點（21.4%）,。受理單獨夫婦再生育申請30614件中,，當時已批準的有29608件，其中只有7995人已經(jīng)生下“單獨二孩”,，只是獲批準人群的27%,。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管約七成符合條件的表態(tài)想生二孩,，但因不孕不育等身體原因,，只有六成左右可達成意愿，這還未算最終不想生的,。